В практике Таджикистана послания президента на более чем на три четверти направлены не к парламенту, из-за чего эффективность реализации остается очень низкой, считает глава Социал-демократической партии Таджикистана Рахматилло Зойиров.
Он уверен, что в основном реализуются те моменты, которые указаны в послании в виде предложений – о разработке и принятии новой редакции налогового кодекса, закона об ответственности родителей, об уполномоченном по правам человека или о переходе к ресурсосберегающим лампочкам, и то — только по форме, а содержание желает далеко лучших подходов к данным вопросам.
«Ежегодные послания главы государства парламенту в мировой практике проявили себя как неординарное и вполне эффективное средство, а в последнее время – правовой институт координации и системообразующего свойства, т.е. главное назначение ежегодных посланий – это координация и системообразование, прежде всего, в законодательной и контрольной деятельности. И уже более 10 лет в Таджикистане этот институт взят на вооружение, но его эффективность остается очень низкой», — говорит Зойиров.
Перечисляя некоторые причины, влияющие на эффективность этого института, лидер социал-демократов сказал, что, прежде всего, послание парламенту должно структурироваться в соответствии с функциональной, с законодательной и контрольной деятельностью парламента.
«Во-вторых, это послание главы государства, а не главы исполнительной власти или правительства, что нужно четко разграничивать. Смещение функций и должностей всегда ведет к конфликту интересов, что очень часто происходит в нашей стране. В-третьих, надо определиться с предметом и приоритетами, главной концепцией, идеей ежегодных посланий. Однообразие и повторения в ежегодных посланиях – это одна из главных проблем, препятствующих его эффективности. Послание не должно состоять из разрозненных фактов и предложений, а должно носить концептуальный, и главное системообразующий характер. В-четвертых, любое послание остается только пожеланием, если нет кадровой базы, конкретного адресата, механизма реализации, приуроченного к компетенции парламента», — считает политик.
По его мнению, каждое новое послание главы государства должно быть направлено к определению двух – трех взаимосвязанных идей, концептуально сформулированных, их обоснованию, с определением этапов и механизма реализации.
«Например, в современном Таджикистане коррупция — главная проблема его развития, точнее, коррупция главный тормоз его развития, причина топтания на месте. И это не должно быть констатацией факта, а охватываться единой идеей его преодоления. И не просто словами «изменим кадровую политику», «обеспечим достойной зарплатой», а их обеспечением в совокупности с преодолением низкого качества госуслуг, барьеров для развития бизнеса, устранением монополии в различных сферах, не только в бизнесе, но и в политике. Например, устранением реального отсутствия конкуренции в политике, преодолением корневых причин дачи, посредничества и получения взяток и взяточничества, отменой мошеннических госзакупок, объективным расследованием путей обогащения госчиновников, что означает необходимость разработки антикоррупционных законопроектов и т.д. Вот поиск, обоснование и разработка таких законопроектов должно составить суть послания главы государства к парламенту, которая и связана непосредственно с его законодательной и контрольной деятельностью», — уверен Зойиров.
Президент Таджикистана Эмомали Рахмон обратится 23 апреля со своим традиционным ежегодным посланием к парламенту республики. В прошлогоднем своем послании президент затрагивал такие вопросы как важность повышения уровня благосостояния народа Таджикистана, активизирование работы с гражданским обществом и осуществления внешней политики Таджикистан из защиты своих национальных интересов и государственного суверенитета.
