Специалисты Проекта «Поддержка эффективности национальной координации внешней помощи и мониторинга Национальной стратегии развития (НСР) и Стратегии повышения уровня благосостояния населения Таджикистана (СПУБНТ)» рассказывают о сотрудничестве ПРООН и Министерства экономического развития и торговли РТ (МЭРТ).
ВОТ уже 7 лет ПРООН сотрудничает с МЭРТ в области внедрения механизмов стратегического планирования местного развития, внедрения системы мониторинга и оценок (МиО) и др. Реализация стратегических национальных программ, в том числе и НСР, СПУБНТ, практически невозможна без эффективного использования этих механизмов.
Планирование местного развития позволяет выбрать цели развития и определить пути их эффективного достижения с учётом ограниченности материальных ресурсов и неутолимости потребностей общества. Другими словами, планирование местного развития должно отвечать на несколько вопросов: «где мы находимся?», «чего мы хотим достичь в будущем?», «каким образом и с помощью каких средств?».
C каждым годом требования правительства к планированию и подотчетности стратегических программ усиливается. Это подкрепляется соответствующими действиями по совершенствованию нормативно-правовых актов. В настоящий момент МЭРТ на основании методологии планирования подготовило инструкцию по разработке местных программ развития, которая представлена на рассмотрение правительству. Принятие этого документа укрепит юридический статус планирования местного развития и обеспечит его внедрение в систему местного управления.
В направлении планирования совместными усилиями ПРООН и МЭРТ было подготовлено и принято методическое пособие по разработке и реализации программ развития районов (ПРР).
Проект способствовал подготовке ПРР в 33 административных единицах и в данный момент реализует деятельность по поддержке местных органов власти еще в 8 районах и 1 городе, из которых 8 относятся к ГБАО.
Основной проблемой реализации ПРР является недостаточность финансирования составляющих их проектов. К сожалению, местные бюджеты не могут обеспечить финансирование программ, так как 90% средств идут на социальные статьи или на финансирование зарплаты работников бюджетных организаций. Десять процентов бюджетных средств направляются на содержание коммунального хозяйства, дорожного управления, предотвращение ЧС и т.п. И только 0,5% выделяются проектам по развитию.
Эта сфера требует внедрения новых механизмов финансирования, которые обеспечили бы взаимосвязь планирования с бюджетированием. Поэтому наш Проект проводит мероприятия по планированию местных бюджетов и повышению потенциала специалистов в разработке бюджетов с учётом приоритетов ПРР.
Система мониторинга и оценок
ПРОЦЕССЫ социально-экономического общественного развития, внедрение новых технологий, влияние экономических тенденций в Таджикистане открывают новые возможности развития, но одновременно повышают цену управленческих ошибок. Перед органами управления страны встает проблема выбора путей развития. Выбор этот необходимо делать взвешенно и при поддержке общественности. Одной концентрации финансовых ресурсов для решения проблем недостаточно. Все большее внимание приобретает синергетическая деятельность всех сфер общества и сотрудничество между различными субъектами процесса развития, включая частный сектор и гражданское общество.
Не последнюю роль в этих процессах играет система МиО стратегических программ. Именно она позволяет отслеживать качество стратегического планирования и выявлять преимущества и недостатки, с целью последующей корректировки.
В настоящий момент МЭРТ усиливает свою работу по совершенствованию законодательно-правовой базы в области мониторинга стратегических программ. Кроме того, МЭРТ при поддержке нашего Проекта ведёт работу по разработке программного обеспечения автоматизации системы МиО стратегических документов, которая должна быть внедрена на национальном, отраслевом и местном уровнях.
Техническая поддержка в укреплении аналитического потенциала сотрудников МЭРТ, а также представителей других министерств и местных органов власти по вопросам МиО и системы отчетности является одним из важных направлений деятельности Проекта. Наш Проект фасилитирует процесс совершенствования существующей системы МиО стратегических документов, разработки нового формата отчётности, совершенствования законодательно-правовой базы в сфере МиО стратегических документов.
Проект оказывает консультационно-методологическую помощь Управлению территориального развития и мониторинга стратегических документов МЭРТ в подготовке и совершенствовании структуры и содержания предоставляемых отчётов о реализации Стратегии повышения уровня благосостояния населения Таджикистана (СПУБНТ) 2013-2015гг. на ежегодной основе. Для оказания этой поддержки кроме проектных специалистов Проект привлекает и международных консультантов.
Учитывая то, что система МиО является изменяемой в связи с поставленными задачами, изложенными в национальных стратегических документах, наш Проект регулирует подходы к процессу мониторинга путем усовершенствования форм, шаблонов, таблиц и форматов представления результатов реализации деятельности на национальном и местном уровнях.
