Сложности прописки. Зачем она нужна и как она нарушает права граждан

Существуют противоположные мнения о целесообразности прописки. Некоторые считают, что это рудимент прошлого. Чиновники считают, что прописка нужна, чтобы  осуществлять контроль за внутренней миграцией и выполнением обязанностей граждан, в числе которых – уплата налогов, алиментов, штрафов, служба в армии. По мнению юристов, прописка нарушает наши права…

Одни сложности…

— Я владею тремя квартирами в Душанбе и, естественно, прописана  лишь в одной, — говорит жительница Душанбе Марям Ш. — Регулярно мне задают вопросы, о месте постоянного проживания. Раньше, когда жилье выделяло государство, и квартира должна была быть одна, это было понятно. Но если я, на свои средства приобрела квартиры, то почему я должна отчитываться, в какой из них я живу?

Дополнительные сложности с пропиской приносит двойное гражданство с Россией.

— Я купила дом в России, есть регистрация по месту жительства, так как мне выгоднее там получать социальные выплаты, — говорит Сафармо А. — Но у меня постоянно возникают проблемы с получением временной прописки в Таджикистане. Последний раз мне даже сказали, что больше не продлят её. Но ведь это мое право жить и переезжать, когда мне удобно, откуда эти ограничения?

Между тем, многие считают, что институт прописки необходим.

— Государство — это не проходной двор. Прописка позволяет, осуществлять контроль за внутренней миграцией и выполнением обязанностей граждан, в числе которых – уплата налогов, алиментов, штрафов и сборов, служба в армии, — говорит  сотрудница столичного паспортного стола. — С пропиской по достоверному адресу связаны получение пенсии, пособий, земельных участков, очередь на хадж, оплата коммунальных услуг и многое другое.

Граждане, сменившие место жительства, или выписанные с прежнего места жительства по истечению срока временного пребывания, обязаны в течение 15 дней вновь прописаться. За нарушение последнего, предусмотрена административная ответственность, проще говоря — штраф (постановление правительства «Об утверждении Правил выдачи паспорта гражданина РТ» от 2014 г.).

Права нарушаются…

В Таджикистане процессы внутренней и внешней миграции, безработица и бедность, банковский кризис и мошенничество застройщиков, дороговизна жилья и отсутствие социальной поддержки, создали группу людей, которые не имеют собственного жилья, и, соответственно, прописанных «где смогли» или вообще не имеющих прописки.

Последнее приносит массу житейских проблем: люди не могут получить свидетельство о рождении детей и паспорт, оформить получение пенсии, банковской карты, получить лечение в госучреждениях и др.

Институт прописки жёстко сказывается на самых незащищённых членах общества – сиротах и малоимущих.

— Как правило, нет прописки у воспитанников детских домов. После достижения совершеннолетия их зачастую отпускают на "волю", не обеспечивая жильём, — говорит глава юридической компании «Химоя» Навруз Одинаев. — Хозяева жилищ, где они временно проживают, часто отказываются их регистрировать.

Страдают люди, продавшие свои квартиры, и вложившиеся в новостройки, которые даже после завершения строительства не прошли госприемку, в связи с чем, им пока прописываться просто негде.

Ещё сложнее пожилым малоимущим людям, у которых нет надежды приобрести жилье. Они годами пребывают в статусе бомжей.

Навруз Одинаев считает, что существуют нарушения прав людей, связанных с отсутствием прописки. К ним он относит избирательное права, право на образование, здоровье, труд, получение водительских прав.

Он также видит и другие проблемы:

— Скоро лица, не имеющие прописку, потеряют и право на общение по телефону. Из-за новых правил, всем необходимо будет получить паспорта нового образца 2014 года. Многие граждане, которые за это время продали свои квартиры и теперь живут в домах, не прошедшие госприемку, не смогут получить новый паспорт, и не смогут перерегистрировать старые сим-карты или покупать новые.

Между тем, согласно ст. 469 КоАП РТ, за проживание без паспорта и регистрации, предусматривается ответственность. Получается, что некоторые граждане, могут быть привлечены к административной ответственности по объективным причинам, неограниченное число раз, — говорит он.

… просто ещё никто не решил оспорить закон

Юридическая компания «Химоя» инициировала обращение в Исполнительный аппарат президента, в котором поставила вопрос о нарушении прав граждан, по объективным причинам не имеющих прописки.

— Мы обратились с просьбой рассмотреть опыт Республики Азербайджан, где регистрируют лиц,  не имеющих прописку, по адресу паспортного стола. Наше обращение было направлено в МВД и Минюст, — говорит Одинаев.  — Позже мы получили обстоятельные ответы. Минюст признало, что в Азербайджане действительно прописывают по месту паспортного стола. Оно также согласилось с доводами, что отсутствие прописки влияет на осуществлении некоторых прав граждан.

МВД ответило почти аналогично, но добавили, что допускают выдачу паспортов с регистрацией в приемниках-распределителях. То есть, если граждане не имеют постоянного места жительства, они могут обратиться в приёмники-распределители, и получить там регистрацию.

— Несмотря на изложенное, в правоприменительной практике, нет случаев спора о конституционности существующего порядка регистрации населения,  — подчеркнуто в ответе Минюста.

По этому поводу, Одинаев заметил: «Считаю, что Минюст даёт понять, что существует возможность оспаривания конституционности института прописки».

Из истории вопроса

Паспорта  появились ещё в XV веке, чтобы отличать торговцев и добропорядочных путешественников от бродяг, беглых преступников и нищих, которых в то время было немало.

Со временем значение паспорта росло. В середине XVII века он служил разрешением на отлучку с места жительства, затем появляются особые паспорта для военных, ремесленных учеников. Тогда же появляется обязанность регистрации паспорта. Последнее стало хорошим подспорьем для полиции при поиске преступников, шпионов, и других лиц, опасных для населения и государства.

ИЗОБРАЖЕНИЕ

В СССР единая паспортная система и обязательная прописка были  установлены в 1932 году для людей, постоянно проживавших в городах, рабочих посёлках, работающих на транспорте, а сельчане продолжали жить без паспортов.

Причины последнего формулировались следующим образом:

«…В целях лучшего учёта населения городов, рабочих посёлков и новостроек, и разгрузки этих населённых мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях, или школах и не занятых общественно-полезным трудом, а также, их очистки от укрывающихся уголовных и иных антиобщественных элементов».

В 1974 году паспортная система была введена и для сельского населения. 

После образования СНГ в некоторых из них прописка постепенно была заменена на регистрацию по месту жительства, причем появилось понятие — регистрации по месту пребывания или, как её раньше называли, временная. В Беларуси и Узбекистане ввели единый паспорт, являющийся внутренним и заграничным.

В независимом Таджикистане институт прописки был подтвержден постановлением правительства в июне 2014 года «Об утверждении Правил выдачи паспорта гражданина РТ ».

В п. 41 этого документа говорится: «…граждане РТ обязаны быть прописаны по месту жительства или по месту временного пребывания».

Читайте нас в  Telegram, Facebook, Instagram, Viber, Яндекс.Дзен и OK.

Свои вопросы, сообщения, видео и фото присылайте на Viber, Telegram, Whatsapp, Imo по номеру +992 93 792 42 45.