Минцифры России планирует ужесточить контроль за VPN — главным и самым мощным инструментом обхода блокировок. Власти якобы хотят установить лимит на VPN-трафик. Кроме того, с 1 апреля недоступно пополнение баланса Apple ID со счета мобильного телефона — эта мера тоже усложнит оплату VPN-сервисов.
Глава Минцифры Максут Шадаев подтвердил, что перед ведомством стоит «задача по снижению использования VPN». Новые ограничения, по его словам, — это альтернатива введению административной ответственности за VPN, хотя ее чиновники тоже обсуждают. «Медуза» попыталась ответить на главные вопросы (печатаем в сокращении).
Какие ограничения хотят ввести российские власти
Установить лимит в 15 гигабайт международного трафика в месяц — с 1 мая 2026 года. Источники Forbes предполагают, что инициатива исходит из закрытого поручения Путина. Собеседники же «Русской службы Би-би-си» утверждают, что это требование ФСБ. Каждый дополнительный гигабайт VPN-трафика сверх лимита, по данным одного из источников издания, будет стоить примерно 150 рублей. При этом, по внутренним подсчетам Минцифры, на которые ссылается «Би-би-си», в среднем пользователь сейчас расходует около 10 гигабайт трафика в месяц.
Ограничить доступ к российским ресурсам через VPN — уже действует. Как утверждает «Коммерсант», такое требование есть в письме, которое Минцифры направило крупнейшим российским цифровым платформам. Под него подпадают, к примеру, сервисы «Яндекса» и VK и маркетплейсы. Ограничение доступа к ресурсам через VPN — одно из условий для попадания в «белые списки» (или сохранения такого статуса, если он есть). Если платформа не будет соблюдать требование, ее исключат из списка и она будет недоступна пользователям во время отключений мобильного интернета в РФ.
Запретить пополнение баланса Apple ID со счета мобильного телефона — с 1 апреля 2026 года. Это один из основных способов совершать покупки в магазине приложений App Store. МТС и «Билайн» уже рекомендовали клиентам заранее пополнить баланс (правда, со ссылкой на все те же «сообщения СМИ»). Так же поступил телеграм, предложив оплатить премиум-подписку на длительный срок. Альтернатив для пополнения баланса Apple ID не так много: либо покупать подарочные карты через посредников, либо завести аккаунт другого региона и платить с помощью карты иностранного банка (если она есть).
О каком «международном трафике» идет речь — любом зарубежном или только VPN?
«Би-би-си» в своей публикации пишет исключительно о VPN-трафике. В публикации же Forbes говорится, что лимит в 15 гигабайт будет действовать на весь международный трафик в мобильных сетях. При этом издание отмечает, что совещание с операторами связи, которое Шадаев провел 28 марта, было посвящено именно борьбе со средствами обхода блокировок.
Пока непонятно, проблема ли это интерпретации поручения Минцифры журналистами и их источниками — или же в ведомстве в принципе четко не сформулировали новые ограничения.
Еще один важный вопрос: на кого конкретно распространяются новые требования? Пока, судя по контексту и упоминанию «белых списков», речь идет только об операторах мобильной связи. То есть провайдеры домашнего интернета теоретически не должны ограничивать трафик пользователей.
Если власти потребуют от мобильных операторов устанавливать лимит только на VPN-трафик, то совершенно непонятно, как они будут его определять. Непонятно, как и откуда операторы должны получать данные о том, сколько VPN-трафика использовал конкретный человек. Они будут идентифицировать его по косвенным признакам и взимать оплату на основе неподтвержденных данных? Или все-таки как-то взаимодействовать с ТСПУ? Тогда почему такой трафик сразу не будет блокироваться Роскомнадзором, если есть четкая уверенность, что это VPN?
И кстати, почему был выбран именно лимит в 15 гигабайт? Если по оценкам Минцифры пользователям нужно всего 10, какой вообще смысл в этом ограничении?
Если ограничат весь зарубежный трафик, как вообще пользоваться интернетом?
Еще больше вопросов возникает, когда речь идет обо всем международном трафике. Во-первых, это очень серьезное ограничение, даже если оно коснется только мобильного интернета. К тому же многие люди используют для доступа в сеть Wi-Fi-роутеры с сим-картами — например, в районах, где нет возможности провести широкополосный интернет.
Получается, им придется экономить трафик или серьезно переплачивать за него? Ведь есть множество иностранных ресурсов, которые Роскомнадзор все еще не заблокировал. Например, тикток, стриминговый сервис Twitch или Википедия. По такой логике, все эти сайты и приложения будут расходовать драгоценный зарубежный трафик.
Во-вторых, непонятно, как самим пользователям идентифицировать такой трафик. Может быть, операторы связи добавят в свои приложения отдельный инструмент, позволяющий это делать? Или людям придется действовать вслепую, надеясь, что они не превысят лимит?
В-третьих, российский интернет пока не настолько независим от глобальной сети, как предполагают российские власти. Многие локальные ресурсы используют данные из внешних CDN (например, подключают JavaScript-библиотеки), и каждое такое обращение тоже будет расходовать трафик. Как это будут учитывать операторы?
А что будет, если использование VPN все же станет незаконным?
Максут Шадаев называет новые ограничения «сложным компромиссом», отмечая, что в качестве альтернативы власти якобы обсуждают введение административной ответственности за использование VPN-сервисов. Такой сценарий развития событий нельзя исключать. Особенно если власти поймут, что новые ограничения не позволяют добиться желаемого результата.
Прежде всего, стоит напомнить: использование любых VPN-сервисов в России по-прежнему легально. В том числе и в целях обхода блокировок Роскомнадзора.
Есть несколько незначительных ограничений: использование VPN считается отягчающим обстоятельством при совершении преступления; также его нельзя рекламировать в контексте обхода блокировок.
В российском законодательстве в принципе нет такого понятия, как VPN. Вероятно, если в Кодекс об административных правонарушениях будет внесен некий новый запрет, коснется он не конкретно VPN, а вообще любых средств обхода блокировок.
Полностью запретить VPN в России в принципе невозможно — это создаст серьезную угрозу для кибербезопасности. В первую очередь пострадает бизнес, который лишится защищенного канала для обмена данными. Особенно если речь идет о связи с филиалами за пределами РФ.
Страны, которые уже давно борются с VPN (например, Египет и ОАЭ), запрещают не сами сервисы, а определенные действия с их использованием, а именно получение доступа к заблокированным ресурсам. Однако контролировать всех пользователей они не могут, поэтому на практике законы применяются очень выборочно, в случае особо серьезных, с точки зрения властей, нарушений.
Даже в Китае, несмотря на широкие возможности правительства, жители активно используют VPN-сервисы для обхода блокировок. Информации о массовом преследовании граждан за это нет — в новостях, как правило, упоминаются отдельные случаи привлечения людей к ответственности (или исключительные — как в случае с рекордным штрафом).
Опыт этих стран показывает, что полностью заблокировать VPN в рамках целой страны невозможно. А административные ограничения в большей степени служат инструментом запугивания, нежели реально действующим способом борьбы с обходом блокировок. Есть ли у российских властей идеи, как сделать эти меры эффективными? Какой способ административного контроля над VPN они могут выбрать? На эти вопросы пока тоже нет ответов.
