Некогда процветавшие евразийские города, располагавшиеся вдоль «Великого шелкового пути», нуждаются в реорганизации для того, чтобы быть конкурентоспособными в условиях рыночной экономики и вновь стать основной движущей силой экономического роста, говорится в новом докладе Всемирного банка
«Евразийские города. Шелковый путь: новая реальность»
.
В нем отмечается, что разработчикам экономической политики следует способствовать изменениям и реорганизации городов путем улучшения их планирования, связей, экологизации и финансирования.
«Центральным органам планирования удалось добиться некоторых результатов, таких как, упрощение доступа к общественному транспорту и сетям теплоснабжения, обеспечение почти повсеместного доступа к системам водоснабжения и создание социально сплоченных общин, – считает главный экономист Всемирного банка региона Европы и ЦЙентральной Азии Индермит Гилл. — Вместе с тем, при организации мест проживания людей они не учли такие факторы, как рынки и личный выбор людей. Чтобы быть устойчивыми, евразийским городам необходимо найти правильный баланс между рынками и институциональной структурой».
В докладе исследуются города в 12 странах бывшего Советского Союза: Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, России, Таджикистане, Туркмении, Украине и Узбекистане. Авторы доклада отмечают, что все они процветали во времена «Великого шелкового пути» благодаря бурному росту международной торговли. «Сегодня под воздействием недавних экономических, политических и демографических изменений в этих городах происходят процессы реорганизации, — подчеркивают они. — Распад Советского Союза и экономический подъем Европейского союза и Азии оказывают влияние на реорганизацию Евразии и изменение географического облика ее городов, создавая новые возможности для восстановления «Шелкового пути».
Старший экономист Всемирного банка и ведущий автор доклада Сулейман Кулебали считает, что современные города должны стать движущей силой развития путем объединения людей, оказания им помощи в получении выгод от мобильности, улучшения связей и эффекта масштаба. «Для того чтобы гибко и динамично реагировать на меняющиеся экономические условия, необходимо пересмотреть подход к евразийским городам по четырем ключевым взаимосвязанным направлениям: планирование, связи, экологизация и финансирование», — сказал он.
В целях улучшения связей в докладе изучаются изменения, необходимые для наращивания объемов торговли и повышения пропускной способности транспортных коридоров, улучшения воздушного сообщения и дальнейшего развития информационных и коммуникационных технологий (ИКТ). Конкретные рекомендации включают: стандартизацию транзитных пошлин, гармонизацию пограничных процедур для дорожного и железнодорожного транспорта, упрощение таможенных процедур, улучшение норм регулирования и укрепление потенциала институтов, ответственных за воздушное сообщение, новые инвестиции и улучшение регионального взаимодействия в целях развития ИКТ, а также другие меры.
В целях экологизации евразийских городов и превращения их в более экологически привлекательные места для проживания в докладе рекомендуется ряд мер, направленных на снижение масштабов загрязнения окружающей среды и более эффективное использование ресурсов. Среди рекомендуемых мер политики – ослабление загруженности дорожного движения, вызванного увеличением числа частных автомобилей, мотивация к использованию более экологичных автомобилей, улучшение качества сетей общественного транспорта, модернизация сетей теплоснабжения, повышение энергоэффективности жилых зданий и восстановление сетей по переработке отходов.
Для финансирования всех необходимых изменений в докладе предлагаются новые подходы к мобилизации дополнительного финансирования в городах. На субфедеральном уровне разработчикам политики, прежде всего, следует повысить техническую и экономическую эффективность предприятий коммунального хозяйства. Затем они смогут изучить возможности получения дополнительных доходов за счет наиболее приемлемого источника: самих потребителей городских услуг. Повышение ставок местных налогов — платежей за жилищную эксплуатацию, платы за водоснабжение и теплоснабжение, общественный транспорт — могут стать одним из источников финансирования. Кроме того, в качестве источников привлечения средств разработчики политики могут рассмотреть частные инвестиции и средства, предоставленные заслуживающими доверия региональными банками развития, особенно в части финансирования трансграничной инфраструктуры, необходимой для обеспечения региональных связей.
По мере того как в евразийских городах происходит беспрецедентная пространственная реорганизация под влиянием городской агломерации и роста мобильности и динамики населения, разработчикам экономической политики следует искать пути устойчивого развития городов в регионе.
«Когда появится новый «Шелковый путь», он должен проходить по двум направлениям: вдоль оси Север-Юг, соединяющей Россию и Индию, и вдоль оси Восток-Запад, соединяющей Китай и ЕС», — сказал С. Кулибали.
