В Таджикистане проблема домашнего насилия в последние годы приняла критический характер. В связи с этим власти предпринимают меры по противодействию данной социальной проблеме. Одним из таких шагов является принятый два года назад
Закон РТ «О предупреждении насилия в семье»
. Однако, эксперты утверждают, что этот документ не способен решать проблемы домашнего насилия.
Настоящий закон разрабатывался в течение 8 лет широким кругом специалистов из числа представителей государственных и общественных структур. Но, ряд экспертов, работающих в сфере профилактики домашнего насилия, считают, что закон требует серьезных доработок. Ведь даже после его принятия произошли порой шокирующие преступления бытового характера. Яркий тому пример
случай на севере Таджикистана
, где мужчина зарубил топором жену и своих несовершеннолетних детей на почве конфликта из-за финансовых проблем.
«Закон – мертвый!»
«В настоящее время можно сказать, что Закон РТ «О предупреждении насилия в семье», принятый 19 марта 2013 года – мертвый! Не потому что о нем мало кто знает, хотя и это можно констатировать, а потому что к закону не сформулированы механизмы его действия. В законе определены несколько субъектов его исполнения. Это органы сфер образования, здравоохранения, внутренних дел и другие госструктуры, а также гражданское общество. Но не расписано, каким образом они должны взаимодействовать и работать самостоятельно. В законе нет ни одной строчки об ответственности за его несоблюдение. Каким образом выполняют этот закон на местах или не выполняют, проверить и наказать невозможно. Более того, по данному закону невозможно вести единую статистику, потому что нет координационного органа, который собирал бы информацию от всех субъектов», — утверждает
Татьяна Хатюхина
, директор худжандского филиала Общественной организации «Центр по правам человека».
По ее словам, данная организация провела опрос среди курсантов Академии МВД по Согдийской области, следователей и участковых органов внутренних дел, который показал, что знания сотрудников милиции об этом законе недостаточно.
«Для жертв насилия было распечатано 2 тыс. брошюр, где обозначены адреса организаций, предоставляющих бесплатную помощь. На двух листах указано, как действовать, если жертва решит самостоятельно себя защитить. В брошюре также размещена инструкция по сохранению следов насилия. Все эти брошюры переданы в ОМВД города Худжанд для раздачи участковым
», — отмечает правозащитник.
Кроме того, по ее словам, в центре города установлен информационный щит, где указаны профильные организации, куда жертвы могут обратиться в случае насилия.
Трудности связаны с менталитетом
В свою очередь следователь следственного отдела ОМВД города Худжанд
Алишер Ниёзбадалов
считает, что закон принят своевременно, и выразил мнение, что трудности в его практическом применении имеют не правовой характер, а связаны с местным менталитетом.
«С принятием данного закона мы ощутили всю ответственность, возлагаемую на сотрудников органов внутренних дел», — отметил следователь.
По его словам, при принятии каждого закона, затрагивающего профессиональную деятельность сотрудников милиции, им разъясняются все нюансы и детали, которые необходимо учитывать в ходе его реализации.
«В наших занятиях и собраниях касательно Закона РТ «О предупреждении насилия в семье» со стороны руководства были даны рекомендации по методике действий и выявлению подобных фактов. Я могу с уверенностью сказать, что сотрудники ОМВД по городу Худжанд осведомлены о нормах этого закона», — подчеркнул Ниёзбадалов.
Пробелы в законе
Руководитель общественной приемной Уполномоченного по правам человека в городе Худжанд
Нурулло Хамидов
отмечает, что аппарат Омбудсмена совместно с органами внутренних дел Согдийской области провели тренинги среди личного состава милиции по разъяснению норм принятого закона.
Он также сообщил, что благодаря проведенным профилактическим работам, им удалось предотвратить несколько случаев самоубийств.
Однако, по его мнению, закон необходимо доработать. В частности, он считает, что в нем необходимо дать определение понятию «семья», так как без этого при реализации закона можно столкнуться с трудностями.
Другой недоработкой в законе Хамидов считает механизм подписания защитного предписания. Этот документ выдается органами внутренних дел лицу, совершившему насилие в семье или угрожающему его применением.
«Несмотря на то, что защитное предписание выписывает участковый инспектор, к сожалению, данный документ должен утверждать непосредственно начальник регионального органа. Например, если это защитное предписание вынесено в каком-нибудь далеком Айнинском, Пенджикентском или Ганчинском районе, то участковый вынужден ехать в райцентр, чтобы начальник утвердил это предписание. На наш взгляд, было бы лучше, если полномочие вынесения защитного предписания будет дано непосредственно самому участковому. Оно быстрее бы возымело действие, и возможно, остановило бы какие-то действия насильника», — говорит эксперт.
Ст. 21 ч. 7 Закона РТ «О предупреждении насилия в семье» гласит:
Защитное предписание в отношении лица, совершившего насилие в семье, может предусматривать следующие требования:
— запрещение всякого рода насилия в отношении потерпевшего, осуществление вопреки его желанию поиска, слежки, посещения, переговоров и других отношений, ограничивающих права и свободы потерпевшего;
— рекомендация о своевременном возвращении в жилище;
— запрещение употребления спиртных напитков и одурманивающих веществ на период действия защитного предписания.
Закон противоречит Конституции?
Нурулло Хамидов также указывает на неясности в законе относительно полномочий сотрудников органов внутренних дел при выявлении семей, в которых применяется насилие, и последующих профилактических бесед с этими семьями.
«Без согласия гражданина вмешательство в его личную жизнь со стороны других граждан, тем более со стороны государственных органов не допускается. То есть личная жизнь, личные интересы каждого гражданина находятся под защитой государства. На наш взгляд, здесь возможно допускается даже нарушение конституционных прав граждан», — говорит руководитель общественной приемной Уполномоченного по правам человека в городе Худжанд.
P.S.
В последнее время власти усиливают работу по противодействию домашнему насилию – уже принята
«Государственная программа по предупреждению насилия в семье в Республике Таджикистан на 2014-2023 годы»
, а 2015 год объявлен Годом семьи.
При этом, по мнению экспертов, основной причиной неработающего закона является «традиционность» данной проблемы, когда в некоторых семьях насилие является обыденным делом и «сор из избы не выносят». Очевидно, что без активного противодействия самих граждан домашнему насилию, эту проблему сложно решить принятием отдельных программ и законов.
