Эксперты считают, что Токаев намерен построить новый Казахстан, задать системе власти качественно иные стандарты и при этом пойти на президентские выборы уже как самостоятельная фигура.
На постсоветском пространстве появится первое государство, в котором президент не может оставаться у власти более одного срока. Это следует из обращения президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева к народу, которое он зачитал 1 сентября на открытии очередной парламентской сессии. Более того, Токаев заявил, что готов сложить свои полномочия и пойти на досрочные президентские выборы, который состоятся уже осенью, пишет «КоммерсантЪ».
Послание Токаева к народу, которое он произнес утром 1 сентября, содержало в себе революционные новости. Выступая перед парламентариями, глава государства заявил, что уже осенью в стране должны пройти досрочные президентские выборы.
Но самый важный тезис: президентские полномочия должны быть ограничены лишь одним семилетним сроком.
В 41-ой статье конституции Казахстана говорится, что президент избирается сроком на пять лет, а в 42-ой, что «одно и то же лицо не может быть избрано президентом республики более двух раз подряд».
«Я готов пойти на досрочные президентские выборы, даже несмотря на сокращение собственного срока полномочий, — сказал он. — Кроме того, после долгих размышлений я пришел к выводу, что назрела необходимость пересмотра количества и длительности сроков полномочий президента. Предлагаю установить ограничение мандата президента в один срок продолжительностью семь лет без права переизбрания», — сказал он.
По словам Касым-Жомарта Токаева, этот срок достаточен «для реализации любой амбициозной программы», а ограничение единоличной власти одним сроком «обеспечит максимальную нацеленность главы государства на решение стратегических задач общенационального развития».
Сегодня на постсоветском пространстве нет ни одной страны, где президент (или премьер-министр в случае с Арменией) не мог бы оставаться у власти дольше одного срока. Переизбрание допускается даже в самых западных странах региона: Молдавии, Латвии, Литве и Эстонии.
Что же касается непосредственных соседей Казахстана, то прямо сейчас, например, идет подготовка к обнулению первых двух президентских сроков президента Узбекистана Шавката Мирзиёева.
После того как в стране пройдет референдум о поправках в конституцию, он снова сможет избираться — де-факто в третий и даже в четвертый раз.
Решение Токаева – это возможностью наверстать упущенное?
“В январе этого года Токаев фактически оказался «между двух огней»: гражданами, протестующими в беспрецедентно массовом количестве во всех регионах против проявлений социального неравенства и несправедливости, с одной стороны, и представителей правящей элиты, стремившихся использовать данную ситуацию в целях смены руководства республики, с другой стороны, — пишет в своем телеграмм-канале Андрей Чеботарев, казахский политолог. — Несмотря на последующую стабилизацию обстановки и проведение серьезной конституционной реформы, риски новой вероятной дестабилизации сохраняются”.
ИЗОБРАЖЕНИЕ Андрей Чеботарев
Во-вторых, по словам Чеботарева, далеко не все чиновники, депутаты парламента и маслихатов, судьи и силовики вдохновились призывом главы государства строить Новый Казахстан. Одни в силу консерватизма мышления и нежелания чего-либо менять в своей жизнедеятельности и стране в целом. Другие – из-за опасения потерять «хлебное» место, особенно держащееся на разных коррупционных схемах. Третьи – в силу непрофессионализма и непонимания, что и как надо делать для реализации замыслов главы государства.
“В связи с этим достаточно узок круг людей, на кого Токаев может опереться. Не случайно, что термин «саботаж» довольно часто присутствует в его выступлениях”, — говорит политолог.
В-третьих, отмечает он, несмотря на проводимую многовекторную внешнюю политику и стремление держать нейтралитет в разного рода международных конфликтах, Казахстан в силу ряда объективных факторов ощущает на себе критические последствия «войны санкций» между Россией и Западом. Потенциальные риски для страны и всей Центральной Азии также несут в себе растущее напряжение в отношениях между Китаем и США и неоднозначная обстановка в Афганистане после возвращения к власти талибов.
“В-четвертых, Казахстан под руководством Касым-Жомарта Токаева проходит довольно неоднозначный этап своего развития, в котором сочетаются элементы эволюционности, реформирования и антикризисного реагирования.
По большому счету в качестве полноправного главы государства, принимающего важные решения и несущего ответственность за них, Токаев стал действовать только в этом году с упразднением «дуумвирата» в системе государственной власти, — отмечает Чеботарев. — В 2019-2021 гг. его возможности по решению многих вопросов были ограничены.
Кроме того, возник глобальный «чёрный лебедь» в лице пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, на борьбу с которой пришлось затратить огромные усилия и ресурсы. В силу всего этого у президента почти половина срока его полномочий ушла совсем не на то, что он запланировал и озвучил официально в 2019 году, вступив в свою должность.
Ожидаемое же переизбрание на новый срок является для него возможностью наверстать упущенное и сделать много чего нового для страны”.
При этом Касым-Жомарт Токаев вполне отдаёт себе отчёт в том, что его решения способны вызвать определённую критику среди протестно настроенной части казахстанцев, а также международных структур типа Евросоюза и ОБСЕ, отмечает политолог.
Однако многие оппоненты часто критиковали его раньше за слабость, нерешительность, непоследовательность и т.п. Так что своими текущими действиями он соответствующие выпады и оценки фактически опровергает.
К тому же президент пойдёт на новые выборы уже не в качестве преемника Нурсултана Назарбаева при поддержке последнего, а как политически самостоятельная фигура.
“Что касается решения по досрочным парламентским выборам, то оно совпадает с призывами опять-таки ряда оппонентов относительно роспуска действующего Мажилиса Парламента как нелегитимно сформированного в 2021 году, — говорит Андрей Чеботарев. — Наконец, глава государства рассчитывает на кредит доверия среди сограждан, который был получен по итогам проведённого 5 июня т.г. республиканского референдума.
Более того, он дополняет его вновь озвученными мерами политико-правового и социально-экономического характера. Поэтому своя политическая логика у сегодняшних сенсационных заявлений Касым-Жомарта Токаева есть”.
«Ограничение власти – это вызов всему постсоветскому пространству»
Эксперт по Центральной Азии Аркадий Дубнов заявил «Коммерсанту», что ограничение президентской власти одним сроком – это вызов всему постсоветскому пространству, так как идет вразрез с традициями, установленными в регионе.
ИЗОБРАЖЕНИЕ Аркадий Дубнов
«Идя на этот шаг, Токаев серьезно рискует, но он вынужден так поступить, чтобы укрепить самостоятельную легитимность, окончательно избавившись от имиджа наследника Нурсултана Назарбаева (первого президента Казахстана).
Этот шаг отчасти популистский. И если предположение о том, что поправки начнут действовать только со следующего президентского срока, подтвердится, Токаеву придется доказывать, что он готовит новый семилетний срок не для себя, а для нового лидера Казахстана. Впрочем, через пять лет Токаеву будет уже 74 и вероятно, что он сам не захочет переизбираться, тем более на семь лет», — сказал он.
Истинная цель Касым-Жомарта Токаева, как заявила в беседе с «Коммерсантом» директор Информационно-аналитического центра (ИАЦ) МГУ и эксперт по Центральной Азии Дарья Чижова, — это «возможность еще раз зафиксировать общественную поддержку и взять разбег на более долгий срок», так как «очевидно, что до 2024 года он не успеет реализовать и половину реформ, анонсированных после январских событий (беспорядков в Алматы и ряде других городов)».
ИЗОБРАЖЕНИЕ Дарья Чижова
Установление нормы, утверждающей, что лидер государства должен меняться каждые семь лет, заставляет заранее присматриваться к другим политикам, которые теоретически могут стать преемниками.
Но сейчас, по мнению Чижовой, такие размышления бесперспективны. «Политическая культура Казахстана развивается, но фактически в стране долгое время не существовало альтернативы политическому лидеру. Если говорить прямо, то у Токаева нет альтернативы и сейчас. Поэтому, на мой взгляд, надо смотреть на то, каким образом пройдут очередные парламентские выборы. Это покажет, насколько вероятно появление новых лидеров», — считает Дарья Чижова.
«Скорейшее проведение выборов в интересах действующего президента»
Таджикский политолог Парвиз Муллоджанов говорит, что вероятных причин для заявления Токаева несколько.
«Во-первых, уровень поддержки Токаева в стране находится на пике. То есть, если выборы пройдут этой осенью, он без труда победит. Однако совсем необязательно, что с учетом кризиса и экономических трудностей текущий рейтинг Токаева и в дальнейшем останется на том же уровне. То есть скорейшее проведение выборов в интересах действующего президента», — говорит Муллоджанов.
Во-вторых, по его словам, в нынешней ситуации у Токаева нет серьезных политических соперников внутри страны – «клан» Назарбаева и его родственники полностью устранены, а другие силы и авторитетные политические лидеры еще не появились или пока не собрались. Возможно, через два-три года политическая ситуация в стране приобретет иной тон, но сегодня баланс политических сил полностью в пользу Токаева».
И другие предложения Токаева, уверен политолог, следует рассматривать с этой точки зрения. «Сегодня президент Токаев очень старается максимально отделить свой имидж от своего предшественника Назарбаева и его команды и увеличить количество своих сторонников в стране. Возможно, поэтому он предложил ограничить срок президентства семилетним периодом и запретить переизбрание, — предполагает Муллоджанов.
— С одной стороны, это предложение вызовет хороший отклик в обществе и среди людей. С другой стороны, лично для Токаева это предложение не столь важно — ведь в любом случае в силу возраста он не будет занимать пост президента более 7 лет. А если нет, то организовать новый референдум и изменить Основной закон по требованию народа и обнулить его срок — несложная дело».
Также любой будущий президент, пришедший к власти после Токаева, может организовать такой референдум с этой же целью, говорит Парвиз Муллоджанов.
«Это продолжение уже реализованных шагов по отходу от суперпрезидентской модели
«Очередное Послание президента открывает принципиально новую политическую веху в истории страны, — написал в своем телеграмм-канале Ерлан Карин, Госсекретарь Республики Казахстан. — Глава государства задает системе власти качественно иные стандарты. Это предельная прозрачность в принятии важнейших политических решений, постоянное обновление, открытая конкуренция.
ИЗОБРАЖЕНИЕ Ерлан Карин
Решение президента обнародовать весь электоральный график – беспрецедентный шаг для казахстанской политической практики.
Запуск всего избирательного цикла обусловлен необходимостью кардинальной перезагрузки нашей политической системы и полностью соответствует логике конституционной реформы, поддержанной большинством граждан на июньском референдуме».
По его словам, последовательное проведение сначала выборов президента, а затем выборов депутатов Мажилиса и маслихатов позволит сфокусироваться на решении насущных и стратегических задач по социально-экономическому развитию страны. Другими словами, не собьется набранный ритм модернизации страны.
«Относительно предложения Токаева установить ограничение мандата президента в один срок продолжительностью 7 лет без права переизбрания — это детально взвешенное решение, которое, в случае его одобрения парламентом, предопределит будущее политической системы Казахстана, — пишет Карин.
По его словам, норма однократного президентства, прежде всего, нацелена на долгосрочную стабилизацию политической системы, устранение рисков монополизации власти и укрепление базовых принципов демократии.
«Инициатива об однократном президентском сроке является логичным продолжением уже реализованных шагов по окончательному отходу от суперпрезидентской модели. Это – беспартийность Главы государства, запрет его родственникам занимать должности в госструктурах и госкомпаниях, перераспределение части президентских полномочий в пользу других институтов власти, — отметил госсекретарь республики.
Он также отметил, что избирательное законодательство скоро заработает по новым правилам.
«Упрощается процедура регистрации политических партий, что уже сегодня способствует возникновению новых партий, новых лиц в политике, к повышению политической конкуренции. И этот тренд необратим, с углублением политической модернизации он будет только нарастать, — пишет он. — Обновление представительных органов власти, новые принципы формирования Мажилиса и маслихатов тесно увязаны с комплексной трансформацией исполнительной вертикали – правительства и акиматов. В состав правительства в будущем войдут не только представители от набравшей большинство голосов партии, но и представители других парламентских партий…».
Читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК.
