Ситуация вокруг сноса ветхого жилья вызывает широкий резонанс.
«АП» обратилась с просьбой прокомментировать ее юристов-правозащитников, специализирующихся в вопросах жилищного законодательства. На вопросы отвечают директор ОО «Независимый центр защиты прав человека» Сергей Романов и адвокат-поверенный Абдурахмон Шарипов.
— В Душанбе планируется снос ветхого жилья. Несмотря на отсутствие утвержденного Генплана, люди уже получили уведомления о том, что их дома будут сносить. Им также порекомендовали не продавать квартиры. В то же время, по словам представителей власти, окончательные сроки и условия сноса и последующего переселения будут определены после утверждения Генплана. Насколько эти действия правомерны?
— В соответствии с ч.1 ст.32 Конституции РТ, «никто не вправе лишать и ограничивать право гражданина на собственность. Изъятие личного имущества для общественных нужд государством допускается только на основании закона и с согласия собственника при полном возмещении его стоимости».
Государственные органы руководствуются п. «д» ч.2 ст.259 ГК РТ, которая допускает «отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка». Более того, ч.1 ст.263 ГК РТ устанавливает, что «прекращение права собственности на недвижимость в связи с решением госоргана, не направленным непосредственно на изъятие имущества у собственника, в том числе решением об изъятии земельного участка, на котором находятся принадлежащие собственнику дом, иные строения, сооружения или насаждения, допускается лишь в случаях и порядке, установленных законодательными актами, с представлением собственнику равноценного имущества и возмещением иных понесенных убытков или возмещением ему в полном объеме убытков, причиненных прекращением права собственности».
Если о запрете на продажу было сказано устно, это не основание прекращения права собственности на недвижимость, равно как с вопросом касательно прописки и выписки из жилого помещения. В данном случае право собственности у граждан не ограничено. При возникновении намерения отчуждения своего имущества необходимо следовать процедурным правилам оформления документов. То есть получения соответствующей справки в Межрайонном бюро технической инвентаризации. Однако если вам не выдают такую справку или запрещают прописывать новых членов семьи, тогда у вас возникает законное право обжалования действий соответствующих должностных лиц органов госвласти
.
— Власти обещают, что жителям будет предоставлено жилье в новых домах в соответствии со стоимостью их квартир, которые будет оценивать специальная комиссия при Госкомитете по госимуществу и инвестициям. Как вы можете прокомментировать такой вариант определения компенсации?
— К сожалению, в нашей стране законодательно и процедурно не установлена альтернативная возможность оценки жилых строений или квартир независимыми и частными экспертами, поскольку согласно ст. 118 Жилищного кодекса, «размеры и порядок определения и возмещения стоимости домов (квартир), строений и устройств устанавливается правительством Республики Таджикистан»
— Власти утверждают, что жители частного сектора, расположенного вблизи ипподрома, получат жилье в соответствии со стоимостью сносимого, и при этом не будут учитывать количество прописанных жильцов в каждом отдельном доме. Насколько это правомочно?
— По документам легализации недвижимого имущества граждан, живущих вблизи ипподрома (в частности, по ул. Тахмос), в графе «стоимость» значатся суммы значительно выше, чем в актах оценки недвижимости, составленных сотрудниками Госкомимущества, то есть налицо занижение фактической рыночной стоимости сносимого жилья граждан и несоразмерность предоставления другого жилища.
В соответствии с ч.1 ст.38 Жилищного кодекса, «жилые помещения предоставляются гражданам в домах, находящихся в ведении местного органа государственной власти, по решению соответствующего исполнительного органа».
В данном случае при предоставлении квартир из государственного жилищного фонда орган государственной исполнительной власти г.Душанбе обязан исполнить требование статьи 36 ЖК РТ, где указано, что «жилое помещение предоставляется в размере 12кв. м на человека. Сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительно жилая площадь». Более того, обязательно к исполнению также требование статьи 37 ЖК, в которой закреплено, что «жилое помещение предоставляется в черте данного населенного пункта. При предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше семи лет, кроме супругов».
Жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья гражданина, места его работы, а также других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам, престарелым, больным сердечно-сосудистыми и другими заболеваниями жилые помещения предоставляются с учетом их желания на нижних этажах или в домах, имеющих лифты.
— Вы давно занимаетесь защитой и консультацией граждан, чьи дома подпадают под Генплан, что можете посоветовать таким людям?
— В первую очередь обратиться за юридической помощью к квалифицированным специалистам. Всю имеющуюся правоустанавливающую документацию на сносимое жильё, включая уведомления, предупреждения, письма со стороны органов государственной власти, хранить в накопительном порядке до разрешения вопроса выдачи документов на предоставляемое соразмерное жилище и фактическое вступление в права собственности.
В случае возникновения конфликтных ситуаций при выселении из сносимого жилого помещения рекомендуем гражданам ни в коем случае не устраивать каких-либо акций или протестов «неповиновения», а действовать согласно требованию гражданского законодательства об оспаривании действий должностных лиц, нарушающих права и законные интересы граждан.
— В чем заключается основная проблема при защите интересов таких граждан?
— На практике мы столкнулись с фактом ограничения доступа к Генплану Душанбе. Агентство по архитектуре и градостроительству в одном из ответов даже признало его «документом, составляющим государственную тайну». Очень хотелось бы, чтобы с гражданами, проживающими на территориях, предполагаемых к изъятию для государственных и общественных нужд, велась активная разъяснительная работа со стороны органов государственной власти. Таким образом, соблюдалась бы норма ч.2.ст.5 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» – «Решения местных исполнительных органов госвласти по вопросам планировки, застройки и благоустройства населенных пунктов, строительства жилья принимаются после их общественного обсуждения». В то же время «государственные органы, юридические и должностные лица обязаны предоставить физическим лицам возможность ознакомиться с информацией, связанной с вопросами права и их законными интересами при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Факт отсутствия свободного государственного жилищного фонда в г.Душанбе препятствует праву граждан свободного выбора будущего места жительства.
Следующей проблемой является факт отсутствия соразмерной рыночным ценам денежной компенсации взамен сносимого жилища.
Существует ряд проблем и в жилищном законодательстве страны. Например, Жилищный кодекс устарел и не соответствует современным требованиям и реалиям развития рынка недвижимости, поэтому принятие новой редакции данного Кодекса крайне необходимо.
