В январе закончился срок полномочий главы Бюро ОБСЕ в Таджикистане Ивара Викки. Перед тем как передать свои полномочия, посол ОБСЕ в Таджикистане ответил на некоторые вопросы «АП».
— Г-н Викки, как Вы в целом оцениваете политическую ситуацию, ситуацию с правами человека, свободой совести и свободой слова в Таджикистане? Если имеются недостатки, то в чем Вы видите их решение?
— Всеобъемлющий подход ОБСЕ к безопасности включает не только аспекты, связанные с правами человека, такие как продвижение, защита и реализация прав человека, верховенство закона и свобода СМИ, но также военно-политические и экономико-экологические аспекты безопасности. Бюро ОБСЕ в Таджикистане работает во всех трех направлениях. Посредством диалога с правительством и гражданским обществом, который я называю «треугольным» подходом, мы вместе выявляем сферы, требующие внимания, и вырабатываем пути содействия в реализации обязательств в области гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав. Мы пристально следим за развитием ситуации и ходом реформ, прислушиваемся к нашим партнерам и разрабатываем действия, основанные на взаимопонимании, которые направлены на устранение проблем в каждой из упомянутых Вами сфер.
Я проработал в Таджикистане три с половиной года. За этот период я стал свидетелем значительных позитивных перемен, особенно в части приверженности правам человека на высоком уровне и готовности к обсуждению сложных вопросов с привлечением общественности. Многое было достигнуто и совершено в Таджикистане «впервые»: клевета была частично исключена из числа уголовно наказуемых деяний, началась реформа милиции, был принят закон о предотвращении насилия в семье, правительство приняло обязательство двигаться в направлении полной отмены смертной казни как меры наказания, власти совместно с гражданским обществом начали реализацию новых программ для применения законодательства, запрещающего детский труд, и, прилагаются усилия для предотвращения пыток и жестокого обращения, в которых участвуют прокуроры, судьи, адвокаты, СМИ и организации гражданского общества. Президент Рахмон в своем прошлогоднем апрельском обращении к парламенту страны назвал «ненадлежащие методы в ходе допроса и расследования преступлений предметом глубокой и серьёзной обеспокоенности».
В то же время, проблемы на пути к прогрессу были и будут. Это можно сказать о любом государстве-участнике ОБСЕ. Политическая воля является важным первым шагом к реформам, однако реальная работа зиждется на следовании принятым политическим обязательствам вместе с практической реализацией политики, достигнутых соглашений и законодательства. Внесение поправок в законодательство или принятие новых конвенций и протоколов не сможет сказаться на жизни простых граждан, если на центральном и местном уровнях не будет видна устойчивая и искренняя приверженность реализации новых мер.
Мы готовы содействовать Республике Таджикистан в полной мере реализовывать свои обязательства в том, что в ОБСЕ называют «человеческим измерением», усовершенствовать законодательную базу страны в соответствии с международными стандартами и далее продолжать укрепление демократических институтов и процессов. Мы систематически оказываем это содействие в сотрудничестве с Правительством Таджикистана и гражданским обществом через наше Бюро здесь, в Таджикистане, а также посредством институтов ОБСЕ: Бюро по демократическим институтам и правам человека, Представителя по свободе СМИ и Верховного комиссара по делам национальных меньшинств.
Я вижу решение существующих проблем в продолжении конструктивного диалога. Мои коллеги, в Бюро ОБСЕ в Таджикистане, будут поддерживать эти процессы и создавать пространство для диалога в духе искренности и с учетом ценностей, разделяемых всеми государствами-участниками ОБСЕ.
Недавним примером такого рода содействия, оказываемого нами, является принятая Правительством в декабре прошлого года Государственная программа образования в области прав человека на 2013-2020 годы. Эта программа, координируемая Уполномоченным по правам человека, была разработана при поддержке Бюро ОБСЕ, что во многом свидетельствует о расширении сотрудничества между Бюро ОБСЕ, государственными структурами и гражданским обществом, равно как о возрастающем участии Правительства Таджикистана в аспектах «человеческого измерения».
Мы приветствуем проявленную Правительством открытость обсуждать и решать конкретно вопросы, связанные с применение пыток и жестокого обращения. И действительно, общественное обсуждение этой злободневной темы в СМИ получило широкий резонанс. Включение новой статьи о пытках в уголовный кодекс также является важным шагом. Я с удовлетворением отмечаю, что правоохранительные органы оперативно отреагировали на несколько случаев смерти в пенитенциарных учреждениях.
Выражая свою озабоченность по поводу заявленных случаев применения пыток, Бюро ОБСЕ в Таджикистане в тесном сотрудничестве с соответствующими органами власти провело ряд тренингов для представителей власти по вопросам предотвращения пыток и помогло гражданскому обществу расширить свой потенциал в области мониторинга закрытых учреждений. В решении данного вопроса может помочь проведение более эффективного расследования и улучшение доступа гражданского общества и международных организаций к местам лишения свободы и содержания под стражу.
Свобода СМИ и доступ к информации являются не менее важными вопросами. Представитель ОБСЕ по свободе СМИ и наше Бюро в Таджикистане неоднократно выражали свою озабоченность по поводу блокирования новостных и социальных интернет ресурсов, включая
Facebook
и
Youtube
,
призывая восстановить доступ к этим сайтам.
То, что делает ОБСЕ уникальной платформой — это проводимая нами разработка проектов и мероприятий, в том числе иногда по сложным и деликатным политическим вопросам, на основе совместного диалога с широким кругом государственных и негосударственных институтов. Вместе с нашими партнерами в Правительстве Таджикистана и гражданском обществе Бюро ОБСЕ помогло: разработать внутренние процедуры проведения выборов и обучить сотрудников избирательных комиссий; усовершенствовать профессиональные навыки сотрудников пенитенциарной системы; разработать внутренние инструкции об эффективном расследовании пыток; повысить осведомленность судей о правовых стандартах в вопросах рассмотрения жалоб о клевете; наладить координацию работы по борьбе против торговли людьми; проводить работу по борьбе против насилия в семье на уровне местных общин; и установить сотрудничество с коллегами-профессионалами и экспертами-практиками из других государств-участников ОБСЕ.
—
Что Вы думаете по поводу проведенной летом прошлого года военной операции в Хороге? Почему представители ОБСЕ не выехали тогда в Хорог? Мы так и не услышали реальную оценку ситуации на востоке Таджикистана от представителей ОБСЕ. Почему?
— Действующий председатель ОБСЕ 2012 года, заместитель Премьер-министра и Министр иностранных дел и торговли Ирландии Имон Гилмор в своем обращении от 25 июля 2012 года выразил свою крайнюю обеспокоенность по поводу ожесточенных столкновений, подчеркивая, что вспышка насилия и человеческие потери очень прискорбны, особенно гибель мирных жителей.
Председательство ОБСЕ, исполнительные органы ОБСЕ и Бюро ОБСЕ в Таджикистане отслеживали все этапы развития событий в Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО) во время кризисной ситуации в июле, и после этого. Наши сотрудники в Душанбе круглосуточно дежурили, поддерживали связь с нашими коллегами в Хороге, с правительством, с международными организациями и гражданским обществом и своевременно информировали Действующего председателя ОБСЕ, институты ОБСЕ, включая Представителя ОБСЕ по свободе СМИ, Верховного комиссара по делам национальных меньшинств и всех государств-участников ОБСЕ о ходе развития событий.
До середины октября прошлого года, властями страны международным организациям, включая ОБСЕ, не был предоставлен доступ в ГБАО. Как только ограничения были сняты, наше Бюро отправило группу сотрудников в ГБАО для того, чтобы проследить ход реализации проектов ОБСЕ в регионе и обсудить будущую деятельность. Я лично поехал в Хорог в ноябре, чтобы встретиться с областной администрацией, мэром, управлением внутренних дел ГБАО, лидерами общин и представителями неправительственных организаций, чтобы обсудить практические механизмы деятельности ОБСЕ в регионе.
В этом контексте я также хотел бы отметить, что за последние годы деятельность ОБСЕ в ГБАО расширилась как количественно, так и качественно. Наше Бюро поддерживает четыре ресурсных центра по приграничной торговле на таджикско-афганской границе, предоставляющих юридические консультации для местных предпринимателей. Поддерживаемые Бюро ОБСЕ Свободная экономическая зона в Ишкашиме и Орхусский центр в Хороге, вносят вклад в развитие приграничного экономического и экологического сотрудничества. Другие мероприятия ОБСЕ в ГБАО включали и включают в себя: поддержку работы консультативной группы гражданского общества в процессе реформы милиции; ежегодные встречи Клуба социального партнерства при Общественном совете; содействие в уничтожении легкого стрелкового оружия (среди них более 600 единиц, собранных в сентябре во время добровольной сдачи оружия в ГБАО); заседание Национального совета СМИ в Хороге прошлой осенью и включение ГБАО в общенациональное картирование услуг и деятельности в области противодействия торговли людьми. В настоящее время мы совместно с партнерами в правительстве и гражданском обществе работаем над планами расширения деятельности Бюро ОБСЕ в ГБАО.
На данный момент Бюро ОБСЕ имеет пять полевых офисов – в Гарме, Худжанде, Кулябе, Курган-Тюбе и Шаартузе. Мы также готовы открыть постоянно действующий офис в ГБАО, как только условия позволят это сделать.
ОБСЕ может оказать содействие в решении вопросов, вытекающих из событий прошлого года, и помочь использовать данный опыт в целях предотвращения возникновения подобных ситуаций в будущем. Для того чтобы оказать содействие восстановлению доверия общества, мы надеемся, что органы государственной власти страны и области, гражданское общество и семьи объединятся для совместного диалога с участием всех заинтересованных сторон. Как и всегда, ОБСЕ готова оказать свою помощь в этом вопросе.
— В этом году в стране пройдут президентские выборы. Оппозиция уже относится к ним скептически, утверждая, что законодательство, касающееся выборов, не является совершенным, соответственно не позволяет проводить прозрачные и демократические выборы. В связи с этим оппозиция предлагала внести три важных изменения в законодательство, но правительство и парламент Таджикистана отклонили эти предложения. Что Вы думаете по этому поводу?
— Я приветствую тот факт, что упомянутые поправки к законодательству по выборам были подготовлены и представлены парламентом на рассмотрение. Все это подготовило основу для проведения обсуждения. Диалог между политическими партиями, представителями различных групп в парламенте, исполнительными органами власти, гражданским обществом и широкой общественностью о законодательных инициативах или законопроектах является важной предпосылкой для всех демократических дебатов.
Государства-участники ОБСЕ обязались быть приверженными демократическим принципам, что служит общей платформой для проведения диалога между странами. Те же самые обязательства могут внутри одного государства-участника служить в качестве общей платформы для обсуждения между заинтересованными сторонами в политическом процессе.
Наше Бюро, на протяжении многих лет предоставляло возможность для проведения и содействовало такого рода обсуждениям. Будучи платформой для проведения диалога, ОБСЕ тесно работает со всеми восемью зарегистрированными политическими партиями. Наше Бюро регулярно проводит рабочие консультации и консультации на высшем уровне с руководителями партий. Мы оказываем содействие проведению политического диалога посредством Клуба социального партнерства при Общественном совете и проводим около 25 неформальных обсуждений политических вопросов в формате круглых столов в год в наших полевых офисах. Вопросы, касающиеся выборов, находятся среди тех тем, которые обсуждаются во всех упомянутых форматах диалога.
В 2011 году женщины-политики из числа всех восьми политических партий объединились в единую группу и сделали общее заявление о своей приверженности продвижению и поддержке участия женщин в общественной и политической жизни. С тех пор они регулярно проводят собрания для продолжения данной работы. Они собираются вместе в целях оказания помощи в повышении осведомленности молодых людей касательно важности участия в демократическом процессе и значения гендерной концепции в политике.
— Будет ли ОБСЕ как-то вносить свой вклад в проведении прозрачных выборов в Таджикистане? Это, как и прежде, будут рекомендации наблюдателей БДИПЧ по итогам выборов, или же будут и какие-то мероприятия до выборов? Учтены ли были ваши рекомендации после последних президентских выборов, ведь ряд из них касались как раз таки законодательства?
— Отвечая на этот вопрос, я думаю, стоит вспомнить об имеющемся отличии между нашей постоянной миссией в Душанбе, Бюро ОБСЕ в Таджикистане, и миссией по наблюдению за выборами при Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), которая приедет в страну на короткий промежуток времени до и во время выборов, по приглашению Правительства Республики Таджикистан. Миссия БДИПЧ заключается в том, чтобы наблюдать и сообщать о ходе выборов. Мандат Бюро ОБСЕ в Таджикистане же заключается в содействии повышению потенциала, оказании помощи в реализации рекомендаций и предоставлении платформы для проведения диалога с участием всех заинтересованных сторон.
Мы предоставляем данную поддержку на различных уровнях. Основываясь на Заключительном отчете Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ от 2010 года, Центральная комиссия по выборам и референдумам (ЦКВР) РТ запросила у ОБСЕ поддержку в целях достижения улучшений в управлении процессом выборов. По просьбе ЦКВР, эксперт ОБСЕ в области выборов, базируясь внутри Комиссии, вел работу, помогая в разработке процедур управления проведением выборов. При поддержке ОБСЕ, ЦКВР впервые разработала план обучения членов районных и областных избирательных округов новым процедурам. После проведения круглого стола по вопросам гражданского реестра избирателей и правовой основы избирательной системы, организованного совместно ЦКВР, БДИПЧ и Бюро, ЦКВР запросила у эксперта проведение оценки потребностей о текущем положении гражданского реестра избирателей Таджикистана и о потенциальной возможности на его основе разработать единый гражданский реестр избирателей. Данная оценка, проведенная совместными усилиями Бюро и ЦКВР, включала в себя несколько правительственных учреждений. В результате проведения оценки были разработаны рекомендации, которые сейчас находятся на рассмотрении ЦКВР. ЦКВР создала рабочие группы по разработке большего числа новых процедур касательно, среди прочего, сбора списков избирателей и участия средств массовой информации в освещении предвыборной кампании. Еще можно добавить, что ЦКВР сотрудничала с Бюро и местными тренерами из Раштской долины и Хатлонской области в поддержку внеплановой программы по гражданскому образованию для учащихся старших классов средних школ, продвигающей участие в демократическом процессе.
Вместе с деятельностью в области политического диалога и работой с женщинами-политиками, упомянутыми ранее, наше Бюро продолжит проведение мероприятий в данной области в течение 2013 года – в преддверии и после президентских выборов.
— Какие рекомендации Вы бы дали правительству Таджикистана?
Во время моего срока пребывания в качестве Главы Бюро ОБСЕ в Таджикистане мы достигли многого вместе с нашими партнерами в правительстве и гражданском обществе. Поскольку в начале нашего интервью я говорил о программной деятельности, связанной с правами человека и верховенством закона, позвольте мне также упомянуть о нескольких конкретных достижениях в военно-политической и экономико-экологической областях.
Вместе с Министерством внутренних дел РТ, ОБСЕ подписала Меморандум о взаимопонимании по реформе милиции; проект
Национальной стратегии по реформе милиции
сейчас находится на стадии рассмотрения. С ноября месяца 2009 года в Пограничном колледже ОБСЕ для руководящего состава в Душанбе нами были обучены 1,094 высокопоставленных сотрудника по управлению границами, полиции и таможни из 34 государств-участников ОБСЕ и 4 стран-партнеров по сотрудничеству. В Гиссаре мы продолжаем проведение курсов по патрулированию и руководству пограничным дозором для таджикских и афганских пограничников. В рамках нашего проекта по Насильственному экстремизму и радикализации, приводящими к терроризму, была предоставлена оценка тенденций радикализации в Таджикистане. ОБСЕ оказала содействие в создании Гуманитарной группы по разминированию для очистки минных полей на таджикско-афганской границе, и сегодня Таджикистан имеет первую в Центральной Азии систему реагирования на инциденты, которая позволяет властям эффективно реагировать на ситуации, связанные с легким стрелковым оружием и обычными боеприпасами.
ОБСЕ оказывала поддержку Правительству Республики Таджикистан в дальнейшем развитии потенциала Свободных экономических зон, которых на данных момент четыре. Среди них заметно успешной является Согдийская СЭЗ. Мы оказали содействие в подготовке проекта Национального экологического кодекса, который был представлен на рассмотрение в правительство. Кроме того, мы подготовили рекомендации для присоединения к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов, а также расширили сеть Орхусских центров, предоставляющих доступ к информации и общественному участию в принятии решений по вопросам окружающей среды. Наше Бюро также способствовало подписанию рамочного соглашения с Кыргызстаном по вопросам управления водными ресурсами и предоставило рекомендации по разработке проекта законодательства и стратегии в целях продвижения эффективного управления и борьбы с коррупцией.
Это лишь несколько примеров. Безусловно, что много еще предстоит сделать. При этом нельзя забывать о том, что 21 год с момента независимости республики это относительно короткий период времени, имея в виду также тяжелые годы гражданской войны.
Мои рекомендации основываются на мандате Бюро ОБСЕ в Таджикистане, который я носил с собой в кармане каждый день за последние три с половиной года. Он наделяет наше Бюро задачей способствовать реализации обязательств ОБСЕ во всех измерениях ОБСЕ, включая экономический, экологический, человеческий и политический аспекты безопасности и стабильности. Этот мандат, так же как и международные положения и принципы, многие из которых содержат конкретные рекомендации, служит путеводной звездой для любого Главы миссии ОБСЕ.
Tе области, в которых работает ОБСЕ, и которые я только что отметил, указывают на вопросы, требующие нашего совместного и постоянного внимания. Рекомендации в ОБСЕ разрабатываются в результате диалога с участием всех заинтересованных сторон, включающего в себя широкий круг собеседников, и, что важнее всего – со страной пребывания. Таджикистан является государством-участником ОБСЕ – одним из 57, и одним из наиболее активных. Бюро ОБСЕ в Таджикистане является крупнейшей региональной миссией ОБСЕ в Центральной Азии, в котором в настоящий момент работают 225 местных и международных сотрудников.
Вместе, все государства-участники ОБСЕ пришли к общему соглашению по общему ряду принципов и обязательств. Это уникальная черта ОБСЕ, где страны пребывания, в которых мы работаем, в то же самое время являются членами этой организации. Таким образом, здесь есть возможность, как для государственных, так и неправительственных участников внести значительный вклад в достижение наших совместных целей по укреплению безопасности и продвижению стабильности, ведущих в итоге к благополучию. Путем содействия диалогу, основанному на общих ценностях, мы стремимся достичь этих целей.
В заключение, от своего имени, мне хотелось бы сказать, об огромном удовольствии, которое я получил во время своего пребывания в Таджикистане. Я в высшей степени признателен тем многим таджикам, людям разного общественного положения, которые радужно приветствовали меня у себя дома, делились своим хлебом и молитвами, своей радостью и горестью. Их щедрость, гостеприимство и доброта навсегда останутся со мной. Будучи дома в Норвегии, как истинный друг Вашей страны я продолжу внимательно следить за развитием событий в Таджикистане. Всех слов не хватит, чтобы передать мои чувства сейчас, перед моим отъездом, и поэтому я процитирую слова великого таджикского поэта Рудаки: «Всех радостей земных светлей – возможность быть среди друзей. Горчайшая на свете мука – с друзьями и близкими разлука».
