Международная организация гражданской авиации – ИКАО (
International Civil Aviation Organization — ICAO)
в сентябре 2014 года известила Министерство транспорта РТ о предстоящей в январе проверке системы гражданской авиации Таджикистана.
Планируемая проверка ИКАО должна стать весьма значимой, ведь в случае неудовлетворительной оценки Таджикистан рискует попасть в «чёрный список» стран, чья авиация считается небезопасной для пассажиров. В результате странам — членам ИКАО будет рекомендовано запретить полёты таджикских авиакомпаний в свои страны; ограничения по пассажирским полетам по примеру Европы могут ввести и другие страны.
Пострадает престиж страны, а для жителей Таджикистана многократно возрастет длительность и стоимость полетов.
Напомним, что это будет вторая поверка ИКАО. Первая состоялась шесть лет назад, в 2008 году. Тогда после инспекции ИКАО авиационным властям Таджикистана были выданы рекомендации по обязательному устранению проблем, изложенные на 88 страницах. В документе расписаны замечания по всей авиационной инфраструктуре: от профессиональной подготовки летного состава, состояния аэродрома и летных судов до необходимых изменений в авиационном законодательстве и правилах для авиаперевозчиков в соответствии с международными стандартами.
Ведомство гражданской авиации РТ согласилось практически со всеми этими пунктами и разработало план устранения выявленных недостатков на 2009–2013 гг.
Вторая проверка планировалась год назад, но прибыла лишь рабочая группа одного из подразделений ИКАО, которая выявила ряд невыполненных рекомендаций, а также помогла местным специалистам разработать дорожную карту. Авиационным властям в лице Управления гражданской авиации (УГА) Министерства транспорта РТ и Государственной службы по надзору и регулированию в области транспорта (ГСНР-ОТ) было предоставлено дополнительное время для устранения недостатков. Также ИКАО было оказано и некоторое содействие в завершении работы. Назначенный срок и дополнительное время давно истекли, и, казалось бы, основные мероприятия должны быть реализованы.
Как на самом деле обстоят дела и все ли требования ИКАО выполнены? Этот вопрос мы адресовали заместителю начальника Госслужбы по надзору и регулированию в области транспорта, курирующему отдел авиации,
Рашиду Дадабаеву
.
— За прошедшие годы было разработано и принято порядка 29 новых авиационных правил страны, которые ранее отсутствовали, устарели или имели какие-то замечания. Среди них: авиационные проверки по сертификации, требования к юридическим лицам, инструкции по организации питания пассажиров и экипажей на борту воздушных судов (ВС) РТ, руководства: по обеспечению учета регулярности полетов ВС, по организации движения ВС, спецавтотранспорта и средств механизации на аэродромах гражданской авиации, сертификации эксплуатантов воздушного транспорта, осуществляющих коммерческие перевозки, и другие. Выполнена большая работа, однако есть еще ряд нерешенных вопросов.
В вышеупомянутом извещении ИКАО отмечено, что Меморандум о взаимопонимании между ИКАО и Таджикистаном, который необходим для проведения проверки, все еще не подписан Таджикистаном, хотя должен был быть подписан еще в 2011 году.
— Каковы причины затягивания вопроса?
— Специалисты в области авиации Минтранса изучили Меморандум, представили в правительство страны, в министерства и ведомства для обсуждения. В результате поступили замечания и предложения об изменении текста и переводе его на таджикский язык. Между тем Меморандум должен быть подписан в представленном ИКАО виде, это стандартная процедура, одинаковая для всех стран.
Поясню, что Меморандум предусматривает постоянный мониторинг, допуск на сайт ИКАО, где мы должны демонстрировать свою работу по надзору и регулированию. Вся выполняемая работа будет на виду, и все продвижения вперед в области авиации будут оперативно видны ИКАО. Следовательно, в режиме онлайн можно будет видеть, как авиационная администрация РТ осуществляет свою деятельность. ИКАО может задавать вопросы, мы – оперативно отвечать, и от этого в выигрыше будут все.
По нашему мнению, подписание Меморандума несет Таджикистану только положительный результат. Неподписание Меморандума влечет за собой отмену проверки и доклад совету ИКАО об этой нежелательной ситуации. Одним из возможных последствий может стать проведение полного аудита вместо запланированной краткой проверки. Соответственно, повышается вероятность введение санкций в отношении Таджикистана.
На безопасность денег нет…
— Рашид Раупович, почему Вы так волнуетесь перед проверкой?
— Основания для беспокойства есть: до сегодняшнего дня не исполнены рекомендации ИКАО по реорганизации структуры Госслужбы по надзору и регулированию в области воздушного транспорта, которые составляют до 80% всех рекомендаций по предъявленным замечаниям.
Думаю, не надо пояснять, что авиация – особая сфера, в которой вопросы безопасности полетов, ответственности за жизнь пассажиров стоят на первом месте. Госнадзор за строжайшим исполнением авиакомпаниями всех требований и норм безопасности является особенно важным. И осуществлять этот контроль должны высококвалифицированные специалисты, не зависящие от самих авиакомпаний. Поэтому аудиторов ИКАО интересует не деятельность наших авиакомпаний, а то, как поставлен надзор в авиации со стороны государства, без которого нельзя говорить о хорошей работе авиакомпаний.
Соответственно, в центре внимания ИКАО были структура и кадры органа надзора, вплоть до мельчайших подробностей: количество авиационных отделов, штат сотрудников, их квалификация, стаж работы и даже уровень оплаты.
Вывод экспертов ИКАО был однозначным и неутешительным: «
Государственная служба по надзору и регулированию в области воздушного транспорта (ГСНР-ВТ) в РТ
не располагает достаточными людскими ресурсами для выполнения государственных обязанностей по осуществлению контроля за обеспечением безопасности полетов
. Кроме того, не создан механизм, обеспечивающий наличие и сохранение достаточных людских ресурсов для выполнения его национальных и международных обязательств, связанных с осуществлением контроля за обеспечением безопасности полетов гражданской авиации. ГСНР-ВТ не имеет возможности привлечь, принять на работу и сохранить технических сотрудников, имеющих надлежащую квалификацию и опыт
».
По требованиям ИКАО авиационный орган должен состоять из нескольких отделов: летной годности, сертификации, предприятия и аэропортов, лицензирования авиационного персонала, технического, отдела взаимосвязей с ИКАО. Кроме того, должна функционировать независимая комиссия по расследованию авиационных происшествий и инцидентов. Во всех этих структурах должно работать достаточное количество специалистов, обеспеченных высокой зарплатой.
Отмечу, что даже в странах с меньшим пассажирооборотом в авиационной администрации работает больше специалистов, например в Киргизии работают 34 специалиста, в Молдове – 56.
Мы же имеем всего один отдел, в котором в настоящее время работает только 3 специалиста. Между тем мы проводим инспекционные проверки воздушных судов на предмет продления сертификата летной годности, проверку и выдачу лицензий летному составу, бортпроводникам, диспетчерам аэронавигации, лицензирование инженерно-технического состава авиакомпаний. Также отдел ведет расследование авиационных происшествий и инцидентов, которые, к сожалению, происходят с нашими воздушными судами, а также иностранными, выполняющими полеты в Таджикистан. Нам приходится регулярно летать в командировки в зарубежные страны, чтобы отстоять право наших операторов работать там. Не секрет, что некоторые страны выставляют нам претензии за техническое состояние таджикских самолетов и мастерство пилотов, стремясь ограничить их полеты.
А мы не располагаем достаточным количеством инспекторов по различным видам деятельности, не можем привлечь высококвалифицированных и грамотных специалистов из-за низкой зарплаты. Мы не можем даже создать рабочую группу по подготовке к аудиту ИКАО, так как руководители авиапредприятий не хотят сохранять членам группы среднюю заработную плату.
ИКАО требует, чтобы зарплата сотрудников Государственной службы по надзору и регулированию в области воздушного транспорта была не ниже, чем на контролируемых ими авиапредприятиях, что обусловлено требованием независимости контролирующих лиц. Между тем здесь существует огромная разница: зарплата пилотов и командиров экипажей в 20–30 раз
превышает нашу, составляющую $150–200.
Между тем, в деятельности авиакомпаний наблюдаются случаи нарушения правил, влияющих на безопасность полетов. Например, нарушения допустимого минимума по взлету и заходу на посадку, минимально приемлемых погодных условий полетов. Были отдельные случаи эксплуатации неисправных воздушных судов. И во всех эпизодах мы обязаны провести расследование, выяснить причины и выработать меры по предупреждению нарушений в дальнейшем.
За прошедшие годы руководство нашей Госслужбы не раз писало официальные письма в Минтранс, было проведено несколько обсуждений в Минтрансе и правительстве страны по вопросу расширения штата и увеличения зарплаты. Однако до настоящего времени вопрос не решен.
Несмотря на все сложности, специалисты нашего отдела стремятся выполнить максимальный объем работы на должном уровне. Однако очевидно, что в полной мере силами нашего отдела это просто невозможно.
Авиация всего мира связана международными договорами, без соблюдения требований которых деятельность национальных авиакомпаний просто невозможна. ИКАО регулирует всю деятельность гражданской авиации в мире. Недооценка части замечаний ИКАО руководством страны может привести к ограничению полетов наших авиакомпаний. А в дальнейшем — к вытеснению национальных компаний с рынка авиаперевозок и захвату рынка иностранными операторами.
Позиция Минтранса
Сложившуюся ситуацию мы попросили также прокомментировать начальника Управления гражданской авиации Минтранспорта РТ
Анвара Нурова.
По поводу готовности Таджикистана к проверке А. Нуров сказал: «По предложению министра была создана рабочая группа, в которую привлечены все необходимые специалисты, а также эксперт ИКАО. Разработана дорожная карта, в соответствии с которой производится устранение недостатков. В настоящее время ведется работа по разработке и утверждению Национальной программы по безопасности гражданской авиации РТ».
На вопрос о задержке подписания Меморандума А. Нуров ответил: «Мы в курсе всех проблем. Меморандум о взаимопонимании сейчас находится на стадии подписания, проходит внутренние процедуры. На днях он будет подписан и отправлен по дипломатическим каналам в ИКАО. Уверен, что задержки не будет».
Расширение Государственной службы по надзору и регулированию в области воздушного транспорта А.Нуров поддерживает, он сообщил, что Минтранс неоднократно обсуждал этот вопрос и выходил с ходатайством в соответствующие структуры. Однако неизменно получал от Минфина РТ ответ, что из-за отсутствия финансирования решить эту задачу не представляется возможным.
«Сейчас мы предлагаем несколько вариантов расширения структуры и планируем перевести Госслужбу на хозрасчетный метод», — сказал он.
