В заявлении для четвертой рабочей сессии в рамках Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств, посвященных человеческому измерению 2015 года, говорится, что в Центральной Азии усиливается ограничение основных прав и свобод, равно как и тенденция подавления гражданского общества во имя сохранения стабильности правящих там режимов.
Отчет подготовлен правозащитными организациями — Международное партнерство по правам человека (Бельгия), Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (Казахстан), «Нота Бене» (Таджикистан), Туркменская инициатива по правам человека (Туркменистан — в изгнании, базируется в Австрии), Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» (Узбекистан — созданное политэмигрантами, базируется во Франции), Общественный фонд «Голос Свободы» (Кыргызстан).
В заявлении говорится, что инициируется ограничительное законодательство и репрессивные меры против организаций и отдельных лиц, критикующих политику правительства и выступающих в защиту прав человека, справедливости и верховенства права.
В ходе своего визига в Центральную Азию в июне 2015 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун высказал озабоченность по поводу «сокращения демократического пространства» в регионе. Пан Ги Мун предостерег руководство стран против использования угроз безопасности для введения новых ограничений на осуществление таких основных прав и свобод как право на свободу выражения мнений, собраний и ассоциаций. Генеральный секретарь подчеркнул, что «как свидетельствует опыт, это дает обратный эффект» и что подобный подход будет только способствовать нестабильности в долгосрочной перспективе. «Я вижу, что эта тенденция набирает обороты в регионе, и это очень тревожит меня», — заключил Пан Ги Мун.
Что касается Таджикистана, правозащитные организации отмечают, что согласно новым поправкам к Закону «Об общественных объединениях», принятым в августе 2015 года, информация обо всех средствах, полученных общественными объединениями от зарубежных или международных источников, должна быть включена в специальный государственный реестр. В окончательной версии поправок говорится об «уведомлении» правительства; однако, эти положения сформулированы неясно и не содержат точных сведений о порядке уведомления.
«Министерство юстиции в данное время работает над инструкциями по реализации новых норм. Гражданское общество и представители ООН по правам человека высказали опасения, что поправки к закону могут быть использованы для ограничения деятельности НПО в нарушение международных стандартов в области прав человека», — говорится в заявлении.
Правозащитники отмечают, что в последние месяцы представителями власти, без официального объявления причин, были проведены проверки деятельности ряда НПО; налоговые органы инициировали карательные меры против известных правозащитных организаций. В августе 2015 года проверяющие органы обязали организацию «Бюро по правам человека и соблюдению законности» выплатить штраф в размере 43 тыс. сомони (около 6 тыс. евро) за якобы выявленные в ходе проверки финансовых документов нарушения Налогового кодекса. Налоговый Комитет выдвинул иск против другой известной НПО «Нота Бене» с требованием ее ликвидации на том основании, что она якобы использовала «пробелы в законодательстве» во время регистрации в 2009 году.
«Как и многие другие НПО в Таджикистане, «Нота Бене» зарегистрирована в Налоговом комитете в качестве «общественного фонда», а не как «общественное объединение» в Министерстве юстиции. При этом руководству «Нота Бене» не было предъявлено никакого предварительного уведомления. «Нота Бене» оспаривает иск в суде», — говорится в заявлении.
Правозащитников смущает также принятый в Таджикистане в конце 2014 года новый закон «О собраниях», который, по их мнению, ограничивает право на свободу мирных собраний вопреки международным стандартам в области прав человека.
«В частности, согласно требованиям нового закона, организаторы собраний должны получить предварительное разрешение; кроме того, закон содержит широко сформулированные положения об основаниях для запрета собраний, а также ограничивает выбор мест для проведения акций. Закон также не предусматривает стихийных собраний», — отмечают они.
Принятый ранее в этом году новый закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» устанавливает новый порядок квалификационной процедуры для адвокатов, ставящий под угрозу их независимость. Правительство рассматривает дополнительные поправки, принятие которых может ужесточить доступ к получению адвокатской лицензии. Вызывают озабоченность факт запугивания и преследования адвокатов за их профессиональную деятельность. Адвокат Шухрат Кудратов отбывает пятилетний срок тюремного заключения по обвинению, предположительно связанному со спецификой его профессиональной деятельности, включая громкие дела, связанные с общественными деятелями.
Также правозащитники отмечают, что в последние месяцы усиливалось давление на крупнейшую оппозиционную партию страны — Партию исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ). Сейчас ей грозит закрытие. В конце августа 2015 года министерство юстиции направило предупреждение ПИВТ, объявив ее деятельность «незаконной» на основании того, что партия не имеет необходимого количества первичных ячеек на местах и ведет «религиозную пропаганду».
Таким образом, ОБСЕ рекомендовала властям Таджикистана гарантировать, чтобы выполнение нового закона о финансировании НПО не препятствовало доступу НПО к финансированию; пересмотреть этот закон в соответствии с рекомендациями гражданского общества и международных экспертов в области прав человека в целях обеспечения защиты прав на свободу объединений; воздержаться от неоправданного вмешательства на работу НПО и гарантировать, что НПО могут действовать свободно и не будут ликвидированы или подвергнуты другим наказаниям на произвольных основаниях, в нарушении международных обязательств Таджикистана в области прав человека», — отмечают организаторы мероприятия; привести положения закона «О собраниях» в соответствии с международными стандартами в области прав человека и на практике содействовать созданию благоприятных условий для осуществления права на свободу собраний; пересмотреть закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» в соответствии с рекомендациями национальных и международных экспертов и воздерживаться от принятия новых положений, подрывающих независимость адвокатуры; гарантировать, чтобы ни один адвокат не подвергался аресту, не был обвинен в правонарушениях или заключен в тюрьму в отместку за его/ее работу. Также обеспечить оппозиционным политическим партиям возможность действовать без оказания давления.
