Сказ о том, как законодатели детей со взрослыми перепутали

Помните слова Василия Алибабаевича из известной советской комедии «Джентльмены удачи» о том, куда не стоит ходить, иначе «снег башка попадет»? Недавно МВД предупредило: если ребенок будет находиться в интернет-кафе после 18 часов, его родители будут привлечены к ответственности.

Что значат понятия «несовершеннолетний» и «ночное время», а также почему вдруг детьми у нас стали считать и молодых людей 20-летнего возраста —  в материале «АП».

«Туда не ходи, сюда ходи…»

МВД распространило предупреждение об ограничении на посещение развлекательных центров подростками после 18 часов, ссылаясь на статьи 8 и 4 Закона «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей». В них, помимо прочего, говорится: «не допускать присутствие детей, не достигших 20-летнего возраста, в ночное время в развлекательных центрах» — и поясняется, что «к развлекательным центрам относятся  рестораны, интернет-кафе, компьютерные центры, букмекерские конторы и т.д.».

«Просим всех граждан в ночное время запретить посещение развлекательных центров детьми, не достигшими 20 лет», — говорится на официальном сайте МВД. «Запрет касается ночного времени, то есть после 18 часов», — уточнил «АП» пресс-секретарь Умарджон Эмомали.

Как отмечается на сайте МВД,  проведенные проверки показали, что каждую ночь только в Душанбе такие заведения посещают до ста подростков. «Дети, которые остаются без внимания родителей, совершают противоправные действия», — отмечают в министерстве. В случае невыполнения требований указанного выше закона родители будут привлекаться к ответственности.

Комментарии в соцсетях и читателей «АП» не заставили себя ждать:

«18-летний — это взрослый, совершеннолетний человек. И родители не несут за него ответственность. Многие парни и девушки после учебы работают в интернет-кафе и ресторанах, что им прикажете делать? У многих в этом возрасте семьи есть (и не по одному ребенку), а вы предлагаете им до 20 лет ходить в сопровождении родителей».

«Согласен, зомбированных ушлёпков из «контрстрайк»-овых заведений надо разгонять, пока они с дубинками по улицам ходить не начали… Но нужно быть адекватными. Представляю: Душанбе, лето, 18:00, солнце светит, что еще загорать можно, и тут — по закону объявлена ночь…»

«Недавно соседа задержали в 17:00, он в интернете реферат искал, отвезли в милицию, дело в суд передали. Что делать, если человеку 19 лет, он студент и ему срочно нужна информация в интернете  в образовательной сфере? Надо такие тонкости прояснять,  прежде чем вводить непонятные законы…»

«Как в армию идти и родину защищать с настоящим оружием в руках с 18 лет — так это не «дети», а как в семь вечера в интернет-кафе, так сразу — «к ответственности»?

Возраст установлен не по закону

За комментариями мы обратились в юридическую компанию «Химоя».

— Статья 8 Закона «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей» устанавливает два вида ограничений для лиц, не достигших 20-летнего возраста, называя их «детьми», — комментирует юрист Навруз Одинаев. – Первое — то, что касается присутствия детей, не достигших 20-летнего возраста, в ночное время в развлекательных центрах. И второе – запрет для них же на спиртные напитки, наркотики, психотропные вещества и табак.

Но в этом же Законе в ст. 4 раскрывается понятие «ребёнок»: «Дети (ребёнок) – это лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста»!

В Международной конвенции «О правах ребенка», ратифицированной в Таджикистане, также говорится, что «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее».

Аналогичная норма также устанавливается в статье 22 Гражданского кодекса, где сказано о гражданской дееспособности, которая наступает при достижении 18-летнего возраста, и в статье 55 Семейного кодекса, где раскрывается понятие «ребенок» и указано, что «ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия)».

Получается, что на основании целого ряда законов лица старше 18 лет являются совершеннолетними и сами в состоянии исполнять свои гражданские обязанности в полном объеме.

— Касательно вопроса запрета употребления спиртных напитков лицами, не достигшими 20-летнего возраста, также имеет место противоречие в законодательстве, — считает юрист и в качестве примера приводит статью 12 Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». — В нем говорится, что не допускается оптовая и розничная реализация алкогольной продукции лицам, не достигшим 18 лет. Таким образом, есть несоответствие: по этому закону логически получается, что лица, достигшие 18 лет, имеют право  покупать алкоголь, в том числе для личного употребления. А вот согласно статье 8 Закона «Об ответственности родителей» лицам, не достигшим 20 лет, употреблять алкоголь запрещено, — указывает Одинаев на противоречия в возрастном цензе.

ИЗОБРАЖЕНИЕ Карикатура

Наказание тоже вне закона

Теперь что касается непосредственно наказания. Штраф за административные правонарушения устанавливается в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП). Например, согласно ст. 90 этого кодекса предусматривается наказание за нарушение Закона «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей» (предупреждение или наложение штрафа в размере от трех до пяти показателей для расчетов).

В статье 7 КоАП четко указано, что признание деяния (действие или бездействия) административным правонарушением, ответственность и наказание за его совершение, а также правовые последствия совершения административного правонарушения устанавливаются только (!) настоящим Кодексом.

И далее говорится,  что содержание норм настоящего Кодекса следует понимать в точном соответствии с его текстом.

— Таким образом, нормами закона устанавливается ответственность только за несовершеннолетних детей. Поскольку совершеннолетие наступает с 18 лет, то согласно статье 90 данного Кодекса принимать какие-либо санкции в отношении родителей, чьи дети старше 18 лет, — незаконно, — говорит юрист. — Другими словами, законом не допускается привлекать к ответственности родителей, чьи дети достигли совершеннолетия, так как нормами закона не установлена такая ответственность.

Для кого развлекательный центр, а для кого читальный зал

Что касается понятия «развлекательные центры». В «Разъяснении Закона РТ «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей», которое было подготовлено и издано в 2012 году группой преподавателей юридического факультета ТНУ, указывается, что это центры, которые препятствуют нормальному режиму обучения в школах, подготовке к урокам, воспитанию,  связи с родителями или другими лицами, которые занимаются воспитанием детей, и даже угрожают здоровью несовершеннолетних.

«Например, интернет-кафе, в которых демонстрируются и выставляются игры и фильмы насильственного, террористического, экстремистского, порнографического характера», — пишут авторы и указывают, что такие развлекательные места «зомбируют» детей и подростков, которые ради того, чтобы найти средства на оплату услуг, могут пойти на кражи и другие преступления.

Также, по мнению авторов «Разъяснения», подростки могут легко поддаться влиянию заинтересованных преступных группировок, например террористов или экстремистов. 

О том, что интернет-кафе необходимы школьникам и студентам и в чисто образовательных целях, нигде не говорится. Хотя интернетом пользуются, чтобы, например, подготовить курсовую работу, реферат или скачать электронную книгу. Вероятно, подразумевается, что каждый должен иметь в доме компьютер, интернет и даже принтер.

Что плохого может быть в том, что 20-летний или даже 18-летний молодой человек пойдет в ресторан, вообще непонятно. Съест блюдо дороже, чем может позволить себе его семья? Увидит за соседним столиком курящих людей?

Букмекерских контор, по логике, вообще у нас быть не должно, потому что там ставят ставки. А это уже азартные игры, которые у нас запрещены по закону уже давно. Так что подростки тут вообще ни при чем, тут больше вопрос к законодателям – почему ставки в казино они посчитали азартными играми, а ставки в спорте – нет?..

ИЗОБРАЖЕНИЕ Интернет-кафе

Со временем тоже прокололись…

В статье 4 Закона «Об ответственности родителей» раскрывается понятие ночного времени: «Ночное время — с 1 апреля до 30 сентября устанавливается с 22:00 до 06:00 часов и с 1 октября до 31 марта — с 20:00 до 06:00 часов». То есть ни о каком «после 18 вечера», о котором говорят в МВД, речи не идет.

Подытоживая разъяснения относительно возрастного ценза и времени суток, юрист Навруз Одинаев отмечает, что к административной ответственности (по закону!) могут быть привлечены родители только тех детей, которые не достигли 18-летнего возраста и были обнаружены в так называемых «развлекательных центрах» в летнее время, повторим, с 10 вечера до 6 часов утра, а в зимнее время —  с 8 вечера до 6 утра.

Кстати, согласно ст. 61 Семейного кодекса так называемые родительские права прекращаются по достижении детьми 18-летнего возраста, то есть совершеннолетия (иными словами — полной дееспособности), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях.

Законодатели комментируют, но толком не объясняют

Ну а теперь давайте узнаем, что обо всем этом думают в Комитете по науке, образованию, культуре и молодежной политике Маджлиси намояндагон, который принимал участие в разработке Закона «Об ответственности родителей…».

— Прежде всего необходимо прояснить, что в этом законе говорится об обязанностях родителей, которые несут ответственность за поведение своих детей. Соответственно, дети имеют право ходить в развлекательные центры, никто этого не запрещает. Но родители должны контролировать в этом вопросе своих детей, — говорит член Комитета Киёмиддин Миралиев.

По его словам, недопущение родителями присутствия детей, не достигших двадцатилетнего возраста, в ночное время в развлекательных центрах прописано в законе с учетом национального менталитета и традиций и при этом носит временный характер. «Каждый подобный закон несет свою историческую миссию, которая необходима в определенный период времени», — объясняет он и отмечает, что это один из национальных законов страны и в мире подобной практики разработки национальных законов нет.  

— Закон в первую очередь направлен на защиту прав и интересов ребенка. Ни о каком запрете в законе речь не идет. И о мерах пресечения в отношении детей тоже. Это одна из профилактических и воспитательных мер для урегулирования общественных отношений. Иными словами, это правила поведения, которые мы должны соблюдать. Ведь  в самой преамбуле настоящего закона говорится, что его целью является усиление ответственности родителей за обучение и воспитание детей в духе гуманизма, патриотизма, уважения к национальным, общечеловеческим культурным ценностям, а также защита прав и интересов детей, — говорит член комитета Джамшед Муртазокулов. — Поэтому следует правильно понимать его суть, и, исходя из вышесказанного, законодательный орган имеет право установить возрастной ценз по некоторым его моментам, например в том, что касается присутствия детей до двадцатилетнего возраста в развлекательных центрах в ночное время, хотя в понятие «несовершеннолетний» входит лицо, не достигшее 18-летнего возраста. 

По его словам, до двадцатилетнего возраста человек еще недостаточно психологически сформирован, поэтому в законе установлен такой возрастной критерий.

Вместе с тем депутаты обещают, что некоторые статьи закона в будущем будут пересмотрены и в них будут внесены соответствующие поправки. 

— Это не значит, что интернет-кафе и компьютерные центры будут выведены из категории развлекательных центров. Хотим мы того или нет, эти заведения имеют развлекательный характер: там есть компьютерные игры, различные игровые автоматы, демонстрируются фильмы и видеоролики, — говорят они и обещают в будущем определить критерии деятельности этих заведений, чтобы не возникало вопросов относительно их целесообразности.

Вместе с тем на вопрос, почему рестораны также попали в список развлекательных центров, в Комитете пояснили, что молодежь ходит туда не только трапезничать (что не считается нарушением), но и танцевать и, соответственно, веселиться, поэтому такие заведения входят в категорию развлекательных центров. «Закон не ограничивает право молодежи ходить в ресторан, но родители обязаны контролировать его нахождение там, особенно в ночное время», — объясняют депутаты.

По словам Киёмиддина Миралиева,  законы должны работать и, когда в некоторых местах есть недоработки или какие-то упущения и требуется внести туда поправки, зачастую у законодателей нет веских доказательств, чтобы обосновать их. По его словам, комментарии в социальных сетях и телефонные звонки не могут быть основанием для пересмотра закона. Для этого требуется, чтобы конкретный гражданин или группа граждан обратились с официальным письмом в парламент страны.

ОТ РЕДАКЦИИ:

В общем-то, по сути, законодатели понимают, что заявление или распоряжение МВД противоречит не только Закону «Об ответственности родителей за воспитание и обучение детей», на который они ссылаются, но и другим законам РТ тоже. Понимают, но вслух об этом сказать, прямо скажем, стесняются.

Совершенно непонятна фраза представителя Комитета о том, что «недопущение родителями присутствия детей, не достигших двадцатилетнего возраста, в ночное время в развлекательных центрах прописано в законе с учетом национального менталитета и традиций и при этом носит временный характер».

То, что прописано в законе об ответственности родителей, мы уже знаем. Но что речь идет уже не о детях, законодатели вновь умолчали. И что значит «с учетом национального менталитета и традиций»? Если у нас менталитет и традиции расходятся с законодательством, тогда, наверное, нужно их менять, а не прогибать под менталитет закон?

Несерьезно выглядит фраза «Законодательный орган имеет право установить возрастной ценз по некоторым его (закона. — Ред.) моментам, например, в том, что касается присутствия детей до двадцатилетнего возраста в развлекательных центрах в ночное время…».

Законодательный орган имеет право и обязан соблюдать законность.

И тут же противоречие самим себе: «…хотя в понятие «несовершеннолетний» входит лицо, не достигшее 18-летнего возраста».

Это опять признание несоблюдение Закона, который сами же и разрабатывали…

Дальше. «Закон не ограничивает право молодежи ходить в ресторан, но родители обязаны контролировать его нахождение там, особенно в ночное время».

Что значит контролировать? Знать об этом достаточно или они должны сидеть где-то рядом и наблюдать?

Ну и напоследок. «Законы должны работать, и, когда в некоторых местах есть недоработки или какие-то упущения и требуется внести туда поправки, зачастую у нас нет веских доказательств, чтобы обосновать их»…

Законы будут работать только тогда, когда они законны. И основанием для пересмотра отдельных статей может стать не только обращение какого-то гражданина или группы людей, но вот, например, статья в прессе или же, наконец, ваша инициатива. Но это в том случае, если, конечно, вы, уважаемые законодатели, в этом на самом деле заинтересованы….