Представьте себе государство с населением в 10 миллионов человек, которое никак не отмечено на карте мира, словно его не существует. Сегодня ровно столько людей во всем мире, находятся в вне правового поля, в положении «безгражданства».
Существуя в реальности, но не признанные ни одним государством, лица без гражданства, словно «невидимые люди» зачастую оказываются на обочине общества, среди самых бедных и уязвимых, ежедневно сталкиваясь с дискриминацией и нарушениями их прав и свобод.
Безгражданство может передаваться из поколения в поколение, от родителей к детям, создавая еще большие трудности для выхода из правового вакуума.
«Не имея документов, вот уже 19 лет я не могу выехать в Узбекистан, чтобы увидеться со своими братьями и сестрами, посетить отцовский дом. За это время умерли мой брат, а следом и мама и я не смогла быть на их похоронах…», — внезапно прерывает свою речь Зайнаб, вытирая слезы краем своего платка.
Не нужно быть психологом, чтобы прочувствовать главную боль жизни этой женщины.
Уроженка Сурхандарьинской области Узбекской ССР, 46-летняя Зайнаб, в 1992 году вышла замуж и переехала жить к мужу в соседнее село в приграничном Турсунзадевском районе Таджикистана.
В те времена Зайнаб за полчаса пешего хода добиралась до отчего дома, но со временем ее правовое положение стало для нее непреодолимой преградой для поддержания родственных связей в Узбекистане.
Подобные истории – не редкость в Таджикистане. Распад Советского Союза, межнациональные браки в приграничных районах, демаркация границ, коллизии в законодательствах соседствующих стран – бывших советских республик — создали феномен безгражданства, ситуацию, когда ни одно государство не признает человека своим гражданином.
Реальные масштабы безгражданства в Таджикистане до сих пор не изучены, но совместные инициативы Правительства и Агентства ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) свидетельствуют о широкой распространенности проблемы в стране.
«В 2000-м году, обменяв свой советский паспорт на паспорт гражданки Узбекистана, я одновременно снялась с учета в Узбекистане с целью постановки на постоянное проживание в Таджикистане. В этом же году я потеряла паспорт при пересечении границы и все попытки родственников восстановить мой паспорт в Узбекистане не увенчались успехом, так как я снялась с учета и уже не числилась проживающей на родине», — рассказывает Зайнаб.
Так, женщина оказалась в правовой ловушке между двух государств.
Согласно данным УВКБ ООН, среди лиц с неопределенным гражданством в Таджикистане числятся владельцы паспортов СССР, лица со свидетельствами о рождении, выданными в советский период, лица никогда ранее не получавшие документы личности.
Отдельной категорией выделяются «сложные дела» лиц с истекшими и недействительными паспортами, удостоверениями лиц без гражданства, выданными в иностранных государствах, чаще в Узбекистане, и их ситуациям, как и ситуации Зайнаб, на сегодня нет правового решения.
Существующие пробелы в законодательстве не позволяют этим лицам урегулировать свой статус и узаконить свое проживание в стране, создавая острую необходимость законодательных изменений.
Согласно законодательству Узбекистана, граждане могут быть лишены своего гражданства за трехлетнее проживание за пределами страны без постановки на консульский учет в дипломатических представительствах республики за рубежом.
Если следовать букве закона, то многие лица, оказавшиеся в положении Зайнаб, а таковых очень много, особенно в приграничных с Узбекистаном районах, фактически лишились своего прежнего гражданства.
И если в соседнем Кыргызстане, указом Президента были натурализованы и приняты в гражданство тысячи «узбекских невесток», состоящих в браке с гражданами Кыргызстана, то в Таджикистане судьба таких женщин все еще остается нерешенной.
Решением стало бы принятие специальных законодательных мер и предоставление возможности урегулировать свой правовой статус.
«Органы ЗАГС отказывали в регистрации троим моим детям, так как я не могла предъявить свой паспорт ввиду его отсутствия», — рассказывает Зайнаб.
Супруги, состоящие в религиозном браке никох, не думали, что без официального свидетельства о регистрации брака они столкнутся с подобными проблемами.
Одна из дочерей Зайнаб, 12-летняя Фотима, на два класса отстает от своих сверстников. Без свидетельства о рождении школа не принимала девочку на протяжении двух лет. Лица с неопределенным гражданством сталкиваются с административными барьерами при регистрации рождения детей, при зачислении их в школы, при получении аттестата об окончании школы.
Законы Таджикистана требуют предъявления паспорта хотя бы одного из родителей ребенка, в остальных случаях факт рождения должен быть доказан в суде.
В 2017 году Зайнаб и ее детей выявили и зарегистрировали юристы Общественной организации «Право и процветание», занимающиеся оказанием бесплатной юридической помощи лицам с неопределенным гражданством.
Проект по сокращению безгражданства, поддерживаемый УВКБ ООН и реализуемый совместно с Правительством Таджикистана выявил более 40 тысяч лиц с неопределенным гражданством и под риском безгражданства в 17 целевых районах Таджикистана.
Для большинства выявленных лиц с неопределенным гражданством их ситуации разрешимы в рамках действующего законодательства, когда как «сложные» категории дел, такие как у Зайнаб, требуют принятия специальных законодательных мер. Для предотвращения же новых случаев безгражданства, и особенно среди детей, требуется пересмотрение законов о регистрации рождения в сторону упрощения и обеспечения универсальной регистрации рождения независимо от правового статуса и отсутствия документов у родителей.
«Моя самая большая мечта — получить таджикское гражданство и хотя бы раз посетить места, где я родилась и выросла, увидеть свой отчий отдом, обнять своих братьев и сестер, разделить с ними радость на общих праздниках и быть рядом в сложные моменты», — не перестает надеяться Зайнаб.
В 2014 году УВКБ ООН объявили о запуске глобальной 10-летней кампании по ликвидации безгражданства по всему миру (2014-2024).
С начала кампании Таджикистан достиг высоких результатов в сокращении безгражданства, подтвердив гражданство более 35,000 лицам с неопределенным гражданствоми выдав им паспорта Республики Таджикистан. Для полной ликвидации безгражданства требуются дополнительные меры и усилия.
Хорошие новости для Зайнаб и тысячи других как она – Таджикистан готов принимать эти меры и решать ситуации безгражданства, чтобы до 2024 года полностью ликвидировать феномен безгражданства.
Осенью нас модно читать в Telegram, Facebook, Instagram, Viber, Яндекс.Дзен и OK.
