Сегодня в специальном проекте «Азия-Плюс» — «Жилой квадрат» юристы общественной организации «Независимый центр по защите прав человека» рассказывают о некоторых особенностей порядка сноса жилья, принудительного выселения и возмещения стоимости сносимых жилых домов.
Мы выбрали пять самых часто задаваемых вопросов…
Не нарушаются ли конституционные права граждан постановлениями председателей городов и районов о сносе жилья, находящегося в собственности граждан?
Известно, что в Таджикистане осуществляется исполнение генеральных планов развития городов и районов. Для этих целей на основании законных полномочий принимаются постановления председателями городов и районов об изъятии участков земли для государственных и общественных нужд и о сносе старых и ветхих объектов недвижимости, в том числе и жилых домов, и возведении на их месте новых современных объектов недвижимости.
На основании ст. 20 Конституционного закона РТ «О местных органах государственной власти» в полномочия председателей областей, городов и районов входит следующее: в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Таджикистан решает земельные вопросы; осуществляет прием граждан, рассматривает их жалобы и предложения, а также обращения физических и юридических лиц в соответствии с требованиями законодательства Республики Таджикистан.
В соответствии с постановлениями председателей областей, городов и районов на основании зарегистрированных в государственных нотариальных конторах договоров, в качестве компенсации предоставляются квартиры в многоэтажных новостройках или с согласия собственников сносимых жилых домов (квартир) сумма рыночной стоимости снесенного домостроения.
В зависимости от назначения объекта новостройки (административное, культурное, общественное, здравоохранения, промышленное, жилое и т.д.) компенсации собственникам за снос их дома (квартиры) предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок и дается разрешение на строительство новостройки.
Надзор за исполнением постановлений председателей городов и районов в сфере градостроительства возложен на должностных лиц территориальных управлений и отделов архитектуры и градостроительства местных органов исполнительной государственной власти.
При этом конституционные права граждан на жильё и собственность не нарушаются. Споры возникают при определении вида и размера компенсаций, предоставляемых собственникам сносимых домов (квартир).
Так как по основаниям ст. 32 Конституции РТ предусмотрено: «Каждый имеет право на собственность и право наследования. Никто не вправе лишать и ограничивать право гражданина на собственность. Изъятие личного имущества для общественных нужд государством допускается только на основании закона и с согласия собственника при полном возмещении его стоимости.
Материальный и моральный ущерб, нанесенный личности в результате незаконных действий государственных органов, общественных объединений, политических партий, других юридических или отдельных лиц, возмещается в соответствии с законом за их счет».
В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса РТ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местной власти, подлежат возмещению РТ или соответствующим органом РТ.
Чем отличаются понятия «равноценное жилье» и «равнозначное жилье»?
В законодательстве РТ чаще употребляется понятие «равнозначное жильё» и «благоустроенное жилое помещение».
Равноценным считается жилое помещение такой же стоимости, а равнозначным — жилье, площадь которого не меньше площади сносимого жилого дома (квартиры).
Равнозначное жилье – вы получаете за свой сносимый дом (квартиру) новое жилье такой же площади на какой угодно территории и с каким угодно расположением комнат.
Равноценное жилье – вы получаете жилье, стоимость которого составляет аналогичную сумму стоимости сносимого дома (квартиры).
Ст.64 Жилищного кодекса РТ предусматривает предоставление жилого помещения в связи со сносом или переоборудованием дома (жилого помещения): снос жилого помещения в связи с отводом земельных участков для государственных или общественных нужд, либо переоборудование дома (жилого помещения) в нежилое, осуществляется только после предоставления выселяемым гражданам равноценного жилого помещения.
В иных случаях гражданам, выселяемым из дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется государственной, кооперативной или иной общественной организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным органом государственной власти на местах.
Есть ли в Таджикистане действующий «Порядок» или «Условия предоставления компенсации собственникам объектов недвижимого имущества, подлежащих сносу»?
Такого четкого и последовательного порядка или процедур не предусмотрено в законодательстве Таджикистана, но есть нормы, которыми собственникам предоставлено право на компенсацию за снос их частного домостроения (квартиры).
На основании ст. 8 Гражданского кодекса РТ предусмотрены основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
«Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:
а) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
б) из актов органов государственной власти, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
в) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности».
Нормы ст. 22 Конституции РТ предусматривают, что каждый имеет право на собственность и право наследования.
Никто не вправе лишать и ограничивать право гражданина на собственность. Изъятие личного имущества для общественных нужд государством допускается только на основании закона и с согласия собственника при полном возмещении его стоимости.
В соответствии с нормами ст. 263 Гражданского кодекса РТ предусмотрено основание для прекращения права собственности на недвижимость в связи с изъятием земли и других природных ресурсов.
1.Прекращение права собственности на недвижимость в связи с решением государственного органа, не направленным непосредственно на изъятие имущества у собственника, в том числе решением об изъятии земельного участка, на котором находятся принадлежащие собственнику дом, иные строения, сооружения или насаждения, допускается лишь в случаях и порядке, установленных законодательными актами, с предоставлением собственнику равноценного имущества и возмещением иных понесенных убытков.
2.При несогласии собственника с решением, влекущим прекращение права собственности, оно не может быть осуществлено до разрешения спора в судебном порядке. При рассмотрении спора решаются также все вопросы по возмещению собственнику причиненных убытков.
3.Правила настоящей статьи соответственно применяются при прекращении права собственности на недвижимое имущество в связи с решением государственного органа об изъятии горных отводов, участков акватории и других участков, на которых находится имущество.
В ст. 118 Жилищного кодекса РТ предусмотрено право собственников на получение квартир в собственность при сносе их частных домостроений. Так, в случае сноса, находящегося в собственности граждан жилых домов (квартир) в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам предоставляются квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда с передачей в их собственность.
По желанию собственников вместо принадлежащих им жилых домов и строений, подлежащих сносу, могут быть сооружены на новом месте жилые дома, строения и устройства. При этом возмещение стоимости сносимых жилых домов, строений и устройств не производится.
Условия, при которых производится перенос и строительство жилых домов, устанавливаются Правительством Республики Таджикистан.
Согласно нормам ст. 265 Гражданского кодекса РТ предусмотрено условие, при котором проводится оценка имущества при прекращении права собственности. Так, при прекращении права собственности имущество оценивается исходя из его рыночной цены.
Как застройщик, подрядчик или представитель местных властей должен уведомить жильцов о предстоящем сносе? В какие сроки?
Оповещения о сносе должны добросовестно предоставляться собственникам сносимых жилых домов в разумные и справедливые сроки. В такие разумные сроки, чтобы собственник мог осознать происходящее, обратиться за юридической консультацией, провести переговоры с руководством местного органа государственной власти, заказчиком и подрядчиком об условиях сноса и предоставления компенсации.
В эти сроки должны входить сроки для обращения собственника в правоохранительные органы или суд. Срок рассмотрения жалобы должностными лицами, а также в случае возникновения спора — срок рассмотрения иска в суде.
В ст. 6 Гражданского кодекса РТ предусмотрено применение гражданского законодательства по аналогии. Так, в случаях, когда предусмотренные частями 1 и 5 ст. 1 Гражданского Кодекса РТ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, поскольку это не противоречит их существу, применяется норма гражданского законодательства, регулирующая сходные отношения (аналогия закона).
При невозможности использования в указанных случаях аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Не допускается применение по аналогии норм, ограничивающих гражданские права и устанавливающих ответственность.
Как в действующем законодательстве РТ определен порядок оценки недвижимого имущества?
Ст. 21 Закона РТ «Об оценочной деятельности» предусматривает, что единый порядок оценки определяется Правительством Республики Таджикистан.
В соответствии с требованиями ст. 4 Закона РТ «Об оценочной деятельности» субъектами оценочной деятельности являются, с одной стороны, физические и юридические лица, обладающие лицензиями на осуществление оценочной деятельности, а с другой — физические и юридические лица, выступающие в качестве заказчиков.
В ст. 9 этого же закона закреплено, что основанием для проведения оценки объекта является договор, заключенный между оценщиком и заказчиком. В необходимых случаях результаты проведения оценки объекта могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан. Оценщик обязан предоставить заказчику отчет об оценке объекта.
В этом случае вы, как заинтересованное лицо, имеете право потребовать от заказчика предоставления вам копии отчета оценки вашего сносимого жилья.
Если вы не согласны с суммой оценки, указанной в отчете, то вы имеете право требовать в суде отмены данного отчета оценки. Одновременно вы имеете право обратиться в другое экспертное учреждение и просить проведения независимой оценки вашего собственного жилища.
