Эксперты считают, что Токаев намерен построить новый Казахстан, задать системе власти качественно иные стандарты и при этом пойти на президентские выборы уже как самостоятельная фигура.
На постсоветском пространстве появится первое государство, в котором президент не может оставаться у власти более одного срока. Это следует из обращения президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева к народу, которое он зачитал 1 сентября на открытии очередной парламентской сессии. Более того, Токаев заявил, что готов сложить свои полномочия и пойти на досрочные президентские выборы, который состоятся уже осенью, пишет «КоммерсантЪ».
Послание Токаева к народу, которое он произнес утром 1 сентября, содержало в себе революционные новости. Выступая перед парламентариями, глава государства заявил, что уже осенью в стране должны пройти досрочные президентские выборы.
Но самый важный тезис: президентские полномочия должны быть ограничены лишь одним семилетним сроком.
В 41-ой статье конституции Казахстана говорится, что президент избирается сроком на пять лет, а в 42-ой, что «одно и то же лицо не может быть избрано президентом республики более двух раз подряд».
«Я готов пойти на досрочные президентские выборы, даже несмотря на сокращение собственного срока полномочий, — сказал он. — Кроме того, после долгих размышлений я пришел к выводу, что назрела необходимость пересмотра количества и длительности сроков полномочий президента. Предлагаю установить ограничение мандата президента в один срок продолжительностью семь лет без права переизбрания», — сказал он.
По словам Касым-Жомарта Токаева, этот срок достаточен «для реализации любой амбициозной программы», а ограничение единоличной власти одним сроком «обеспечит максимальную нацеленность главы государства на решение стратегических задач общенационального развития».
Сегодня на постсоветском пространстве нет ни одной страны, где президент (или премьер-министр в случае с Арменией) не мог бы оставаться у власти дольше одного срока. Переизбрание допускается даже в самых западных странах региона: Молдавии, Латвии, Литве и Эстонии.
Что же касается непосредственных соседей Казахстана, то прямо сейчас, например, идет подготовка к обнулению первых двух президентских сроков президента Узбекистана Шавката Мирзиёева.
После того как в стране пройдет референдум о поправках в конституцию, он снова сможет избираться — де-факто в третий и даже в четвертый раз.
Решение Токаева – это возможностью наверстать упущенное?
“В январе этого года Токаев фактически оказался «между двух огней»: гражданами, протестующими в беспрецедентно массовом количестве во всех регионах против проявлений социального неравенства и несправедливости, с одной стороны, и представителей правящей элиты, стремившихся использовать данную ситуацию в целях смены руководства республики, с другой стороны, — пишет в своем телеграмм-канале Андрей Чеботарев, казахский политолог. — Несмотря на последующую стабилизацию обстановки и проведение серьезной конституционной реформы, риски новой вероятной дестабилизации сохраняются”.
Во-вторых, по словам Чеботарева, далеко не все чиновники, депутаты парламента и маслихатов, судьи и силовики вдохновились призывом главы государства строить Новый Казахстан. Одни в силу консерватизма мышления и нежелания чего-либо менять в своей жизнедеятельности и стране в целом. Другие – из-за опасения потерять «хлебное» место, особенно держащееся на разных коррупционных схемах. Третьи – в силу непрофессионализма и непонимания, что и как надо делать для реализации замыслов главы государства.
“В связи с этим достаточно узок круг людей, на кого Токаев может опереться. Не случайно, что термин «саботаж» довольно часто присутствует в его выступлениях”, — говорит политолог.
В-третьих, отмечает он, несмотря на проводимую многовекторную внешнюю политику и стремление держать нейтралитет в разного рода международных конфликтах, Казахстан в силу ряда объективных факторов ощущает на себе критические последствия «войны санкций» между Россией и Западом. Потенциальные риски для страны и всей Центральной Азии также несут в себе растущее напряжение в отношениях между Китаем и США и неоднозначная обстановка в Афганистане после возвращения к власти талибов.
“В-четвертых, Казахстан под руководством Касым-Жомарта Токаева проходит довольно неоднозначный этап своего развития, в котором сочетаются элементы эволюционности, реформирования и антикризисного реагирования.
По большому счету в качестве полноправного главы государства, принимающего важные решения и несущего ответственность за них, Токаев стал действовать только в этом году с упразднением «дуумвирата» в системе государственной власти, — отмечает Чеботарев. — В 2019-2021 гг. его возможности по решению многих вопросов были ограничены.
Кроме того, возник глобальный «чёрный лебедь» в лице пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, на борьбу с которой пришлось затратить огромные усилия и ресурсы. В силу всего этого у президента почти половина срока его полномочий ушла совсем не на то, что он запланировал и озвучил официально в 2019 году, вступив в свою должность.
Ожидаемое же переизбрание на новый срок является для него возможностью наверстать упущенное и сделать много чего нового для страны”.
При этом Касым-Жомарт Токаев вполне отдаёт себе отчёт в том, что его решения способны вызвать определённую критику среди протестно настроенной части казахстанцев, а также международных структур типа Евросоюза и ОБСЕ, отмечает политолог.
Однако многие оппоненты часто критиковали его раньше за слабость, нерешительность, непоследовательность и т.п. Так что своими текущими действиями он соответствующие выпады и оценки фактически опровергает.
К тому же президент пойдёт на новые выборы уже не в качестве преемника Нурсултана Назарбаева при поддержке последнего, а как политически самостоятельная фигура.
“Что касается решения по досрочным парламентским выборам, то оно совпадает с призывами опять-таки ряда оппонентов относительно роспуска действующего Мажилиса Парламента как нелегитимно сформированного в 2021 году, — говорит Андрей Чеботарев. — Наконец, глава государства рассчитывает на кредит доверия среди сограждан, который был получен по итогам проведённого 5 июня т.г. республиканского референдума.
Более того, он дополняет его вновь озвученными мерами политико-правового и социально-экономического характера. Поэтому своя политическая логика у сегодняшних сенсационных заявлений Касым-Жомарта Токаева есть”.
«Ограничение власти – это вызов всему постсоветскому пространству»
Эксперт по Центральной Азии Аркадий Дубнов заявил «Коммерсанту», что ограничение президентской власти одним сроком – это вызов всему постсоветскому пространству, так как идет вразрез с традициями, установленными в регионе.
«Идя на этот шаг, Токаев серьезно рискует, но он вынужден так поступить, чтобы укрепить самостоятельную легитимность, окончательно избавившись от имиджа наследника Нурсултана Назарбаева (первого президента Казахстана).
Этот шаг отчасти популистский. И если предположение о том, что поправки начнут действовать только со следующего президентского срока, подтвердится, Токаеву придется доказывать, что он готовит новый семилетний срок не для себя, а для нового лидера Казахстана. Впрочем, через пять лет Токаеву будет уже 74 и вероятно, что он сам не захочет переизбираться, тем более на семь лет», — сказал он.
Истинная цель Касым-Жомарта Токаева, как заявила в беседе с «Коммерсантом» директор Информационно-аналитического центра (ИАЦ) МГУ и эксперт по Центральной Азии Дарья Чижова, — это «возможность еще раз зафиксировать общественную поддержку и взять разбег на более долгий срок», так как «очевидно, что до 2024 года он не успеет реализовать и половину реформ, анонсированных после январских событий (беспорядков в Алматы и ряде других городов)».
Установление нормы, утверждающей, что лидер государства должен меняться каждые семь лет, заставляет заранее присматриваться к другим политикам, которые теоретически могут стать преемниками.
Но сейчас, по мнению Чижовой, такие размышления бесперспективны. «Политическая культура Казахстана развивается, но фактически в стране долгое время не существовало альтернативы политическому лидеру. Если говорить прямо, то у Токаева нет альтернативы и сейчас. Поэтому, на мой взгляд, надо смотреть на то, каким образом пройдут очередные парламентские выборы. Это покажет, насколько вероятно появление новых лидеров», — считает Дарья Чижова.
«Скорейшее проведение выборов в интересах действующего президента»
Таджикский политолог Парвиз Муллоджанов говорит, что вероятных причин для заявления Токаева несколько.
«Во-первых, уровень поддержки Токаева в стране находится на пике. То есть, если выборы пройдут этой осенью, он без труда победит. Однако совсем необязательно, что с учетом кризиса и экономических трудностей текущий рейтинг Токаева и в дальнейшем останется на том же уровне. То есть скорейшее проведение выборов в интересах действующего президента», — говорит Муллоджанов.
Во-вторых, по его словам, в нынешней ситуации у Токаева нет серьезных политических соперников внутри страны – «клан» Назарбаева и его родственники полностью устранены, а другие силы и авторитетные политические лидеры еще не появились или пока не собрались. Возможно, через два-три года политическая ситуация в стране приобретет иной тон, но сегодня баланс политических сил полностью в пользу Токаева».
И другие предложения Токаева, уверен политолог, следует рассматривать с этой точки зрения. «Сегодня президент Токаев очень старается максимально отделить свой имидж от своего предшественника Назарбаева и его команды и увеличить количество своих сторонников в стране. Возможно, поэтому он предложил ограничить срок президентства семилетним периодом и запретить переизбрание, — предполагает Муллоджанов.
— С одной стороны, это предложение вызовет хороший отклик в обществе и среди людей. С другой стороны, лично для Токаева это предложение не столь важно — ведь в любом случае в силу возраста он не будет занимать пост президента более 7 лет. А если нет, то организовать новый референдум и изменить Основной закон по требованию народа и обнулить его срок — несложная дело».
Также любой будущий президент, пришедший к власти после Токаева, может организовать такой референдум с этой же целью, говорит Парвиз Муллоджанов.
«Это продолжение уже реализованных шагов по отходу от суперпрезидентской модели
«Очередное Послание президента открывает принципиально новую политическую веху в истории страны, — написал в своем телеграмм-канале Ерлан Карин, Госсекретарь Республики Казахстан. — Глава государства задает системе власти качественно иные стандарты. Это предельная прозрачность в принятии важнейших политических решений, постоянное обновление, открытая конкуренция.
Решение президента обнародовать весь электоральный график – беспрецедентный шаг для казахстанской политической практики.
Запуск всего избирательного цикла обусловлен необходимостью кардинальной перезагрузки нашей политической системы и полностью соответствует логике конституционной реформы, поддержанной большинством граждан на июньском референдуме».
По его словам, последовательное проведение сначала выборов президента, а затем выборов депутатов Мажилиса и маслихатов позволит сфокусироваться на решении насущных и стратегических задач по социально-экономическому развитию страны. Другими словами, не собьется набранный ритм модернизации страны.
«Относительно предложения Токаева установить ограничение мандата президента в один срок продолжительностью 7 лет без права переизбрания — это детально взвешенное решение, которое, в случае его одобрения парламентом, предопределит будущее политической системы Казахстана, — пишет Карин.
По его словам, норма однократного президентства, прежде всего, нацелена на долгосрочную стабилизацию политической системы, устранение рисков монополизации власти и укрепление базовых принципов демократии.
«Инициатива об однократном президентском сроке является логичным продолжением уже реализованных шагов по окончательному отходу от суперпрезидентской модели. Это – беспартийность Главы государства, запрет его родственникам занимать должности в госструктурах и госкомпаниях, перераспределение части президентских полномочий в пользу других институтов власти, — отметил госсекретарь республики.
Он также отметил, что избирательное законодательство скоро заработает по новым правилам.
«Упрощается процедура регистрации политических партий, что уже сегодня способствует возникновению новых партий, новых лиц в политике, к повышению политической конкуренции. И этот тренд необратим, с углублением политической модернизации он будет только нарастать, — пишет он. — Обновление представительных органов власти, новые принципы формирования Мажилиса и маслихатов тесно увязаны с комплексной трансформацией исполнительной вертикали – правительства и акиматов. В состав правительства в будущем войдут не только представители от набравшей большинство голосов партии, но и представители других парламентских партий…».
Читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК.
