Лицо без гражданства – это человек, который не признается гражданином ни одного государства в соответствии с действующим законодательством. По сути, это означает, что лицо без гражданства не является гражданином ни одной страны мира.
Некоторые люди являются лицами без гражданства уже при рождении, а некоторые ими становятся в течение жизни. Данная категория людей особенно уязвима в свете отсутствия доступа к основным услугам, которые государство предоставляет своим гражданам, в частности связанных с доступом к здравоохранению, образованию, трудоустройству, а также к заключению различных актов гражданского состояния. Вашей первой мыслью может быть: "Но ведь это невозможно в современном мире, нельзя жить в правовом вакууме!" И как правило, эта мысль верна – подобное существование, по меньшей мере, незаконно. Тем не менее, на Земле так живут около 12 млн людей. Трудно представить, насколько сложна их жизнь в современном обществе, в тени, незамеченными…
Не обошла данная проблема стороной и Таджикистан. Большинство из этих людей, проживающих на территории страны, являются бывшими гражданами СССР. Они до настоящего времени не получили или не подтвердили свою гражданскую принадлежность к новым независимым государствам, появившимся в результате распада СССР в 1991 году. Другие остались без гражданства из-за пробелов в национальных законодательствах, международной миграции и смешанных браков. Более того, распространены и другие причины безгражданства: проживание по свидетельству о рождении или без документов, рождение от родителей без гражданства, утрата или отказ от гражданства без предварительного приобретения другого, проживание по не действительному виду на жительство, полученному в иностранном государстве и так далее. Многие из указанных лиц не прошли необходимые административные процедуры по обмену документов в течение выделенного для этого периода времени.
Правительство Республики Таджикистан уделяет внимание решению проблем людей без гражданства.
Доказательством этому служит принятие в декабре 2019 года Закона «Об амнистии в связи с легализацией правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Республики Таджикистан».
Что подразумевается под амнистией в данном законе? Во-первых, это освобождение от административной ответственности: за проживание без документов на право жительства или по недействительным документам, несоблюдение порядка регистрации или прописки, въезд и проживание в пограничной зоне. Во-вторых, закон освобождает и от уголовной ответственности – в случае незаконного пересечения государственной границы Таджикистана.
Принятие данного закона позволяет лицам без гражданства и иностранным гражданам, незаконно проживающим на территории Таджикистана, легализоваться и получить документ, дающий право на постоянное проживание, вид на жительство, а в последующем и долгожданное гражданство Республики Таджикистан, тем самым почувствовать свою принадлежность.
Решение проблемы безгражданства – одна из важнейших задач, стоящая как перед государством, так и международными организациями. Совместная работа УВКБ ООН с общественными правозащитными организациями позволяет осуществлять эффективные решения по четырем основным направлениям – выявление, предотвращение, сокращение и защита лиц без гражданства.
Примеры помощи
Общественная организация «Право и процветание» является одним из партнеров УВКБ ООН, реализующих проект «Предотвращение и сокращение безгражданства в Республике Таджикистан», и с 2015 года выявила более 1326 лиц, подпадающих под действие закона об амнистии.
Все эти лица до принятия закона об амнистии, в соответствии с действующим законодательством, не могли получить разрешения об оставлении на постоянное жительство в Таджикистане и виды на жительство. На данный момент более половины из них находятся в процессе легализации своего правового статуса, рассмотрения ходатайств об оставлении на постоянное жительство, а с 2020 года 431 уже получили виды на жительство.
Одним из таких примеров помощи, оказанной Общественной организацией «Право и процветание», является семья Лобановых. С 1997 года Елена и Александр проживали в незарегистрированном браке, ввиду отсутствия действительных документов, удостоверяющих личность супругов.
В браке у них родились восемь детей, четверо из которых на данный момент являются несовершеннолетними. У детей имелись медицинские справки о рождении, выданные медицинским учреждением, однако отсутствовали свидетельства о рождении и паспорта в связи с тем, что у матери отсутствовал документ, удостоверяющий личность. В связи с этим четверо старших детей, окончивших школу города Бустон, не получили свои аттестаты об окончании общего среднего образования.
Юристы Общественной организации «Право и процветание» оказали правовую помощь в подаче документов для легализации матери – Елены Лобановой, включая материальную помощь в оплате обязательных сборов за получение вида на жительство. Правовая помощь и финансовая поддержка была оказана всем ее детям в получении свидетельств о рождении, а пятерым из них также и в получении паспортов гражданина Республики Таджикистан.
Так, Елена уже получила вид на жительство. Все ее дети также получили свидетельства о рождении, а пятеро из них ожидают вскоре получения своих паспортов.
Все эти изменения в их жизни стали возможными благодаря Закону об амнистии, позволившему лицам без гражданства и иностранным гражданам, незаконно проживающим на территории Таджикистана, легализовать свой статус.
Это – лишь один шаг из многих, необходимых для окончательного решения проблемы безгражданства в Таджикистане. Тем не менее, действие закона заканчивается 25 декабря 2022 года.
Совместный с ответственными государственными органами промежуточный мониторинг показывает, что в Таджикистане все еще проживает значительное количество лиц, которые в силу разных причин не успели воспользоваться возможностью, предоставленной законом, или даже не знают о его существовании. Примером могут быть люди, проживающие в отдаленных районах и кишлака, лица, не имеющие своего жилья и прописки или люди с инвалидностью, не имевшие физической возможности посетить представительства паспортно-регистрационной службы МВД. Продление срока действия Закона об амнистии хотя бы на год позволило бы большему количеству людей легализовать свое пребывание, получить вид на жительство, а в дальнейшем – подать ходатайство о приёме в гражданство в упрощенном варианте.
Безгражданство может быть искоренено посредством законодательных, административных и других мер, тем более эта цель близка при наличии политической воли со стороны правительства Таджикистана. Государство может предотвратить появление новых случаев безгражданства, демонстрируя свою приверженность к соблюдению прав человека и свое сотрудничество с международным сообществом с целью сокращения и искоренения безгражданства, что является проявлением уважения к достоинству всех лиц, нуждающихся в защите.
