Таджикистан 24-25 ноября посетила Хелен Кларк председатель правления Инициативы прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО). Цель визита — обсудить оценку, проведённую для определения соответствия Таджикистана Стандарту ИПДО.
Цель визита – содействие для более эффективной реализации требований ИПДО в стране. По итогам визита она дала эксклюзивное интервью «Азия Плюс».
— Таджикистан присоединился к ИПДО в 2013 году и реализует Стандарт ИПДО. Это третий раунд валидации для Таджикистана — последний раунд валидации проводился по редакции Стандарта ИПДО 2019 года.
Валидация, которая будет проведена в 2028 году, будет осуществляться согласно редакции Стандарта 2023 года, где требования будут значительно более строгими.
Мы приехали, чтобы понять, насколько министерства и ведомства знакомы с этими рекомендациями.
Мы встречались с вице-премьером Усмонали Усмонзода, который курирует инфраструктурные вопросы, а также с министром финансов Файзиддином Каххорзода. Также у нас были встречи в Министерстве промышленности и новых технологий, Главном управления геологии, и Комитете по инвестициям и управлению госимуществом.
Также прошла важная встреча с Советом ИПДО, в который входят представители отрасли государства и гражданского общества. Кроме того, состоялись отдельные встречи с гражданским обществом и субъектами горнодобывающей отрасли.
— Смог ли процесс внедрения Стандарта ИПДО помочь Таджикистану стать более привлекательным для инвесторов в области добывающей отрасли? В чем это проявляется?
— На уровне вице-президента нам сообщили, что выполнение корректирующих действий действительно имеет большое значение, потому что это улучшит инвестиционный климат.
Чем больше будет открытости — например, если процедура получения лицензий будет чётко описана, с ясным пониманием того, где и как их можно получить, — тем более привлекательным будет Таджикистан для инвесторов.
Например, сейчас мы знаем, что идут дискуссии о реформировании сектора недропользования. Когда в законодательстве будут устранены все правовые коллизии, качественные инвесторы будут гораздо более заинтересованы. Важно улучшить нормативно-правовое регулирование.
Ограничения и рекомендации
— Какие ключевые пробелы в прозрачности в добывающей отрасли Таджикистана ИПДО считает наиболее серьёзными сегодня? Что ИПДО рекомендует для улучшения ситуации?
— ИПДО была запущена в начале 2000-х годов. Добывающий сектор часто подвергался коррупционным практикам и был известен тем, что способствовал возникновению серьёзных конфликтов. Это было одной из причин, почему Инициатива была запущена. Основная миссия ИПДО — это обеспечение прозрачности и подотчётности.
В Таджикистане существует множество областей, где информация есть, но она не раскрывается в полной мере.
Например, доступных публичных данных по геологоразведке не так много. Проблемы возникают и с лицензированием — не всегда всё прозрачно, иногда существуют барьеры для получения разрешительных документов.
Также существуют вопросы, связанные с раскрытием информации по инвестиционным соглашениям, производству и экспорту драгоценных металлов, бенефициарной собственности, госпредприятиям, сопровождению контрактов и социально-экологическим отчислениям.
Мы понимаем, что информация существует, но она не раскрывается. По итогам последнего раунда валидации Таджикистан набрал 55 баллов из 100 возможных, что является относительно низкой оценкой.
Чтобы улучшить показатели в следующем раунде валидации, Таджикистану необходимо активно работать над вопросом раскрытия данных.
— Как вы оцениваете внедрение ИПДО в Таджикистане по сравнению с другими странами Центральной Азии?
— Все страны в регионе имеют схожую историю и сталкиваются с общими вызовами в реформировании добывающего сектора. ИПДО может стать хорошим инструментом для проведения реформ, но для этого потребуется время.
— Какие рекомендации и корректирующие действия следует адресовать Таджикистану в ближайший год, чтобы минимизировать риск снижения оценки внедрения Стандарта ИПДО или приостановления статуса страны в инициативе?
— Таджикистану необходимо работать над 24 корректирующими действиями согласно последней валидации. Существуют ограничения по доступу к информации, поэтому Таджикистан должен стать более прозрачным в вопросах раскрытия данных. Это касается доступа к данным по геологоразведке, лицензированию, заключению соглашений и контрактов, бенефициарной собственности, а также данных по добыче, производству и экспорту, включая драгоценные металлы.
Также необходимо решить вопросы, связанные с цифровизацией, чтобы данные были в свободном доступе и не требовали подачи запросов для их получения.
Мы рекомендуем, в первую очередь, публиковать аудированные финансовые отчеты.
Во-вторых, необходимо публиковать все транзакции между госпредприятиями. Далее, все госпредприятия должны отчитываться по своим гарантиям и займам, с четкими и ясными правилами того, какую часть доходов они направляют на свою хозяйственную деятельность, а какую — в казначейство.
Кроме того, существуют вопросы внебюджетного финансирования. Госпредприятия часто используют эту лазейку, имея внебюджетные расходы.
Важно не только раскрытие информации, но и наличие альтернативных источников для проверки данных. Очень важно, чтобы информация была доступна, чтобы её публиковали СМИ.
«Чем выше доверие, тем больше качественных инвесторов»
— Какие успехи Таджикистана во внедрении ИПДО вы бы хотели выделить?
— Таджикистан завершил валидацию с положительным результатом. Были достигнуты определенные успехи, которые важно развивать дальше.
В Таджикистане есть успешные наработки: например, Реестр бенефициарных владельцев, но, к сожалению, он пока не общедоступен.
Есть определенные достижения в области цифровизации, которая стала частью государственной политики.
Мы, например, общались с руководством Главного управления геологии, которое планирует цифровизировать свои архивы, что может стать первым шагом на пути к доступности данных.
— Почему сверка платежей важна в отчетности ИПДО, и какие альтернативные методы могут обеспечить надежность данных? Почему некоторые страны предпочитают системное раскрытие информации?
— Здесь важно не только раскрытие информации, но и наличие альтернативных источников для проверки данных. Очень важно, чтобы информация была доступна, чтобы её публиковали СМИ, чтобы она была известна населению и гражданскому обществу.
Вокруг этой информации должен быть так называемый «постоянный положительный шум», чтобы можно было задавать вопросы: почему так, а не иначе.
Также важно уметь использовать эту информацию. Когда она будет использована гражданским обществом и отражена в СМИ, она принесет пользу и станет стимулом для принятия правильных решений.
Государственные предприятия не всегда функционируют прозрачно, и это касается не только Таджикистана.
Мы рекомендуем, в первую очередь, публиковать аудированные финансовые отчеты. Во-вторых, необходимо публиковать все транзакции между государственными предприятиями.
Далее, все государственные предприятия должны отчитываться по своим гарантиям и займам, с четкими и ясными правилами того, какую часть доходов они направляют на свою хозяйственную деятельность, а какую — в казначейство.
Кроме того, существуют вопросы внебюджетного финансирования. Государственные предприятия часто используют эту лазейку, имея внебюджетные расходы.
Государственные предприятия во всём мире нередко имеют внебюджетные расходы, которые остаются непрозрачными.
— Зачем, на ваш взгляд, важно поддерживать открытый онлайн-реестр лицензий для добывающих отраслей?
— Основная идея заключается в создании предсказуемой и честной среды для получения лицензий. Когда будет существовать общедоступный реестр субъектов, уже получивших лицензии, у людей возникнет доверие к процессу. А чем выше доверие, тем больше качественных инвесторов будет привлекаться в страну.
Для качественных инвесторов очень важно вопросы надлежащего и прозрачного управления.
— Почему важно раскрывать информацию о конечных бенефициарных владельцах добывающих компаний?
— Бенефициарная собственность помогает определить, кто является истинным владельцем, и кто фактически контролирует ту или иную компанию. Это облегчает проверку заявок на получение разрешений и лицензий, а также предотвращает искажения на рынке с участием подставных компаний.
Бенефициарная собственность также играет важную роль в противодействии отмыванию денег и другим финансовым преступлениям.
Данные по добыче, производству и экспорту драгметаллов также должны быть доступны. Однако в Таджикистане существуют нормативные требования, которые относят эти данные к гостайне, но, согласно Стандарту ИПДО, они должны быть общедоступными.
— И как быть в таком случае?
— Когда будет следующая валидация, ИПДО будет оценивать какие из 24 корректирующих действий были учтены и какая работа была проделана. По итогам валидации Таджикистану будет присвоен соответствующий рейтинг. Рекомендации должны быть внедрены, чтобы улучшить рейтинг страны.
«Путь длинный,сложный, но правильный»
— Раскрываются ли в Таджикистане в полном объеме экологические платежи и данные об ущербе окружающей среде, и отвечает ли это стандартам ИПДО?
— Если говорить коротко, такие данные не публикуются в полном объеме в Таджикистане. Существует соответствующее требование в Стандарте ИПДО, но Таджикистан не полностью соответствует этому требованию.
В Стандарте указано, что страна должна отчитываться по всем экологическим ущербам, платежам, компенсациям, штрафам и пеням, если таковые имели место.
Однако, согласно существующей практике в стране, такая информация не всегда раскрывается и не всегда доступна. Поэтому настоятельно рекомендуем, чтобы вопросы, связанные с управлением ущербом, публиковались.
— Как ИПДО оценивает участие гражданского общества в управлении добывающими отраслями? Достаточно ли пространства для общественного мониторинга?
— ИИПДО строится на трёх столпах управления: государство, представители отрасли и гражданское общество. На всех этапах ИПДО гражданское общество должно чувствовать себя комфортно, иметь возможность вносить предложения, которые будут служить интересам тех сообществ, которые оно представляет.
Мы встречались с представителями гражданского общества Таджикистана и понимаем, что необходимо более широкое и масштабное участие гражданского общества в работе ИПДО. Мы хотим, чтобы гражданское общество могло свободно участвовать, имело право голоса и принимало участие в принятии решений.
— Как вы считаете, стоит ли Таджикистану продолжать процесс внедрения стандарта ИПДО и почему?
— Это значимый процесс, и, конечно, ничего не делается за один день. В этом процессе есть определённые контрольные этапы, все делается шаг за шагом, «кирпичик за кирпичиком». Стандарт ИПДО показывает направление, в котором внедряющим странам нужно двигаться. Путь длинный, путь сложный, но путь правильный.
Этой зимой читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, OK и ВК
