В каждой стране мира правительство должно определить показатель минимального уровня жизни и размер потребительской корзины. Это делается для того, чтобы обеспечить гражданам адекватный уровень жизни. В Таджикистане эти показатели не приняты до сих пор…
В конце 2012 года правительство республики утвердило Методические рекомендации по определению потребительской корзины. Этот документ разрабатывался довольно длительное время межведомственной рабочей группой, в состав которой входили представители многих министерств и ведомств.
История вопроса
В соответствии с рекомендациями Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, минимальный уровень заработной платы любой страны
должен обеспечивать
трудящимся и членам их семей адекватный уровень жизни.
А для того, чтобы не было разногласий по поводу необходимого и достаточного, каждой страной должен определяться показатель минимального уровня жизни, или, как это официально называется, размер потребительской корзины. Для этого принимается соответствующий закон о прожиточном минимуме (ПМ) и в соответствии с ним впоследствии периодически, с учетом инфляции и роста цен, производится перерасчет ПМ, увеличиваются зарплаты, пенсии и пособия.
Отметим, что в Таджикистане, в отличие от других стран СНГ, аналогичного закона, под предлогом гражданской войны и сложной социально-экономической ситуации, не существовало на протяжении 18 лет независимости. Лишь в мае 2009 года, после настоятельных рекомендаций Комитета ООН и напоминаний гражданского общества был принят Закон РТ «О прожиточном минимуме», определяющий правовые основы установления прожиточного минимума в стране.
Законом вводятся в законодательную терминологию понятия потребительской корзины и прожиточного минимума. Поясним, что
потребительская корзина
– это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности; а прожиточный минимум — стоимость потребительской корзины и суммы обязательных платежей.
Стоимость минимальной потребительской корзины складывается из стоимости продовольственной корзины, стоимости непродовольственной корзины и стоимости минимального набора платных услуг. (Ниже мы отдельно приводим в качестве примера потребительскую корзину Киргизии.)
Приняв этот закон, государство обязано постоянно проводить оценку, анализ и прогнозирование уровня жизни населения, определение черты бедности и реализацию мер социальной поддержки населения. И делается все это для того, чтобы в идеале уравнять прожиточный минимум и минимальную зарплату, а также пенсии, пособия и другие социальные выплаты, устанавливаемые в стране решением властей.
Проще говоря, даже минимальной зарплаты должно хватать работающему человеку на питание и минимальные расходы, как это было в СССР, когда на все вышеназванное хватало зарплаты в 70 рублей.
Но вернемся к Закону. Его содержание вызвало критику сразу после подписания.
В частности, в Национальном отчете по человеческому развитию (2008–2009 гг.) сказано:
«
Статья 8, п.3 Закона РТ «О прожиточном минимуме» гласит: «Приближение минимальных социально-трудовых гарантий в РТ к величине прожиточного минимума осуществляется поэтапно, с учетом экономической ситуации». Подобные формулировки в законе могут оставить проблему
несоответствия зарплаты и социальных гарантий прожиточному минимуму без должного решения на неопределенный срок».
Безрадостный прогноз оправдался. В соответствии с принятым почти 4 года назад законом необходимо было рассчитать величину прожиточного минимума, и ежеквартально публиковать эти данные в сборниках Статагентства, и повышать зарплаты и соцпособия. Но, увы, ничего этого не произошло, и до настоящего времени стоимость прожиточного минимума остается тайной, а размеры зарплат и необходимые «на жизнь» средства в Таджикистане остались далекими друг от друга, как земля и небо.
Продовольственная корзина или нищенская сума?
В ТАДЖИКИСТАНЕ никто не спешит исполнять принятый закон и официально объявить о размере прожиточного минимума.
По разъяснению специалистов Минтруда и соцзащиты, до выполнения расчета необходимо было разработать единый стандарт определения прожиточного минимума, то есть определить номенклатуру и количество товаров, входящих в потребительскую корзину, которая включает еду, одежду и некоторые другие неизбежные траты. Этот перечень необходимо утвердить специальным постановлением правительства и затем рассчитывать ежеквартально, по существующим ценам, и определять итог, т.е. прожиточный минимум.
Эта работа выполнялась в СССР и продолжилась во всех странах СНГ, в том числе в соседних. Для сведения сообщим, что
размер прожиточного минимума в Киргизии составляет $108,
в Казахстане — $124, в России — $193.
Однако сотрудники Минтруда РТ утверждают, что стандарт советских времен, равно как и нынешние стандарты соседних стран нам не подходят, он должен быть у нас свой — с учетом всех особенностей…
Вместо ПМ в сборниках Статагентства приводилась
стоимость набора продуктов питания
, входящих в потребительскую корзину, которую иначе можно назвать продовольственной корзиной. Одновременно приводится еще один показатель:
«при рациональной норме питания»…
По данным Статагентства, стоимость набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, по фактическому потреблению на октябрь 2011 года на одного члена семьи в месяц составила 121 сомони ($25), тогда как при рациональной норме питания ее стоимость составила бы 257 сомони ($53).
Наверное, жителям Таджикистана не надо говорить о том, что эти цифры занижены как минимум в 3-4 раза и элементарное физическое выживание ни на 121, ни 257 сомони при сложившихся в Таджикистане ценах на продукты, которые порою выше, чем в городах западной Европы, просто немыслимо.
В конце 2011 года эти данные исчезли из ежемесячных справочников Статагентства, и до настоящего времени публикуется лишь структура стоимости продуктов питания, в процентах. Но опять никаких данных о стоимости минимальной продовольственной корзины не приводится.
В соответствии с публикуемой структурой (конец 2012 г.) хлебные продукты составляют 36,5% стоимости пищевого рациона, плоды и овощи — 20%, мясопродукты — 17%, молочные продукты — 9,2%, масло растительное — 7,2%, сахар — 6,8%, яйца — 1,7%, прочие — 1,5%.
Действительно, хлеб является основным продуктом питания наших жителей, и муку
в наших семьях покупают мешками, чтобы для экономии самим выпекать хлеб. В обычном, вынужденно урезанном рационе в основном — мучные блюда собственного изготовления, овощи и фрукты. Мясо, сливочное масло, сметану и тем паче сыр и конфеты большая часть населения ест довольно редко.
Мнение гражданского общества
Представляемые Минтруда данные вызывали недоверие и критику общественности, экономистов и социологов. Национальная ассоциация политологов Таджикистана в конце 2008 года провела первое независимое исследование по определению прожиточного минимума в стране и параметров потребительской корзины, что дало возможность получить
реальные данные по прожиточному минимуму
.
Результаты показали крайне низкий уровень потребления продуктов, гораздо скуднее рациональной нормы питания. Согласно им каждый житель республики в среднем потребляет (потреблял) овощей и фруктов в 2 раза, молочных продуктов в 5 раз, а мяса и яиц в 7 раз
меньше
годовой нормы. Зато примерно на 15 процентов больше съедается хлеба и растительного масла. В некоторых домохозяйствах наблюдается хроническое недоедание. В общем анализ исследования принес вполне предсказуемые результаты:
значительное расхождение между реальной и официально объявляемой стоимостью продуктов питания, а также доходами и зарплатами населения и жизненного необходимым уровнем.
«Стоимость
продовольственной корзины
в республике на конец 2008 года составляла 254 сомони, или около $72 в месяц на человека (официальные данные: 107 сом. и 208 сом. — при рациональной норме питания). При этом доходы на каждого члена домохозяйства почти в два с половиной раза ниже и составляют 111 сомони, — прокомментировал тогда полученные данные известный экономист Ходжимухаммад Умаров. – Ситуация с питанием в Таджикистане представляется тревожной: имеются массовые случаи недоедания и нехватки продовольствия, что чревато деградацией человеческого капитала». Причем речь шла тогда только о продовольствии, без учета других жизненно необходимых затрат.
Этот вывод подтверждает исследование «Состояние питания женщин и детей в Таджикистане», проведенное годом позже Минздравом РТ при поддержке ЮНИСЕФ.
«…Недостаточное и неправильное питание и дефицит микроэлементов остаются значительными проблемами в области охраны здоровья населения РТ», — отмечено в нем.
Также в исследовании говорилось, что из-за недостаточного питания почти каждый третий ребенок в Таджикистане является низкорослым, то есть имеет слишком маленький рост для своего возраста, а каждый десятый – чрезмерно низкорослый. Среди сельских детей чаще отмечается малый рост, чем среди городских детей. И это несмотря на то, что показатели задержки роста снизились за последние четыре года с 36% до 29%.
Почти треть всех детей и каждая четвертая женщина в РТ страдают от анемии.
По мнению Х. Умарова, реальная стоимость прожиточного минимума в 2008 г. превышала отметку в 400 сомони. Сотрудники Ассоциации надеялись, что их данные помогут подкорректировать параметры продовольственной части потребительской корзины…
Знакомьтесь: таджикский стандарт потребительской корзины
И дело, наконец, вроде сдвинулось с мертвой точки. Ниже мы предлагаем познакомиться с письменным ответом отдела международных отношений и связей с общественностью Минтруда и социальной защиты населения РТ об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины:
«Следует отметить, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения определяется на основе методических рекомендаций, а её состав и структура определяются законодательством. Во исполнение требований статьи 6 Закона «О прожиточном минимуме» для разработки методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения правительством страны была создана Межведомственная рабочая группа. В нее входили представители министерств экономразвития и торговли, юстиции и финансов, Агентства по статистике, Федерации независимых профсоюзов, НИИ «По вопросам питания» Минздрава и Института питания Минэнергопрома.
Упомянутые Методические рекомендации утверждены Постановлением правительства 29 декабря 2012 года, №775.
Следует отметить, что эти рекомендации разработаны и утверждены в целях определения минимальной потребительской корзины в республике, в том числе:
— в целом для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, подростки и дети) в РТ с учетом половозрастных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;
— для основных социально-демографических групп населения в РТ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.
К основным социально-демографическим группам населения относятся:
— трудоспособное население — мужчины в возрасте 15 – 63 лет и женщины в возрасте 15 – 58 лет, за исключением неработающих инвалидов 1-й и 2-й групп этого возраста;
— пенсионеры — мужчины в возрасте от 63 лет и женщины возрасте от 58 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности и на льготных условиях;
— дети в возрасте от 0 до 6 лет;
— дети в возрасте от 7 до 14 лет.
Согласно методике в
набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг входят:
А
.
Продукты питания
, входящие в минимальный набор, разделены на следующие 11 групп: хлеб, хлебные продукты, бобовые и крупы; картофель; овощи и бахчевые; фрукты свежие; сахар и кондитерские изделия; мясопродукты; рыбопродукты; молоко и молокопродукты; яйца; масло растительное, маргарин и другие жиры; прочие продукты.
Б
. В минимальный набор
непродовольственных товаров
на одну семью из 6 человек входят: 6 одеял ватных; 6 одеял шерстяных; 6 курпачей (матрасов); 6 подушек; 12 пододеяльников; 18 простыней; 18 наволочек; 12 полотенец личных, 6 полотенец банных, 12 полотенец кухонных.
Общее количество товаров на семью составит 102 предмета, а на одного человека — 17 предметов.
В
. В минимальную потребительскую корзину в разделе
услуги
включаются расходы на: жилье; отопление; холодное и горячее водоснабжение и водоотведение; газоснабжение; электроэнергию; общественные транспортные услуги (автобус и троллейбус) и другие виды услуг.
В настоящий момент Министерством труда и социальной защиты населения и Агентством по статистике в соответствии с пунктом 2 данного постановления
разрабатывается Порядок определения стоимости минимальной потребительской корзины
, а также разрабатывается
проект нормативного правового акта о составе и структуре потребительской корзины в Таджикистане».
Планы правительства и реальность
КАК следует из последнего абзаца ответа Минтруда, официальные данные о стоимости прожиточной корзины в Таджикистане обнародованы будут еще не скоро.
В этом аспекте особую важность имеют не только сроки, но и как, в каком размере будет определен прожиточный уровень.
В связи с представленным документом у нас возник ряд вопросов, в частности о наборе непродовольственных товаров, который определен с учетом национальных традиций и местных особенностей потребления.
Хотелось бы спросить членов Межведомственной комиссии:
почему в списке непродовольственных товаров фигурируют 12 пододеяльников и 18 простыней, но при этом вообще не приведен список одежды и обуви?
Ведь без одежды мы обходиться еще не научились, в том числе без зимних пальто и обуви…
Также удивляет отсутствие расходов на лекарства и гигиену… Да, без туалетного мыла, стиральных порошков невозможно прожить цивилизованному человеку. Кроме того, отсутствует общепринятый расход на «культуру» — посещение театров, концертов и других мероприятий.
Если потребительская корзина
будет утверждена в таком урезанном виде, то мы вновь увидим, что в Таджикистане можно прожить на 300 сомони в месяц ($61). А ведь
в соответствии с Законом «О прожиточном минимуме» изменить утвержденные
методические рекомендации можно будет лишь через 5 лет.
Между тем, в конце прошедшего года парламентом страны была одобрена Стратегия повышения уровня благосостояния населения Таджикистана (СПУБНТ) на 2013–2015 годы, целью которой является обеспечение социального и экономического развития, формирование населения со средним уровнем жизни. В социальном блоке стратегии поставлена задача
снижения у
ровня бедности до 10%,
доведения минимального размера зарплаты до минимального прожиточного уровня.
Также вышеназванной Стратегией намечено
ежегодное
повышение средней и минимальной зарплаты
не менее чем на 20%. Следовательно, через три года, к концу 2015-го, средняя заплата должна достигнуть более 800 сомони, а минимальная – более 340…
Возникает вопрос: может ли намеченный размер минимальной зарплаты (340 сомони) обеспечить прожиточный минимум?
И возможно ли за предстоящие три года добиться снижения уровня бедности на 28% (с 38 до 10%)? Само понятие населения со средним уровнем жизни подразумевает в среднем расходы не менее $8,55 в день на одного человека, или 1244 сомони в месяц.
Предлагаем гражданскому обществу страны запомнить эти ориентиры и требовать от властей неукоснительного соблюдения поставленных ими же задач.
Как определяют размер потребительской корзины?
Отметим, что понятие потребительской корзины очень сильно различается в развитых и бедных странах. Так, например, в странах Западной Европы учитывается, как необходимость, посещение ресторанов, а также расходы на Интернет и мобильную связь.
В странах СНГ список необходимого гораздо меньше, а в бедных странах Центральной Азии – он еще короче. С учетом вышеизложенного мы решили самостоятельно подсчитать стоимость потребительской корзины, используя методику Киргизии, как страны со схожими с Таджикистаном климатическими, природными и демографическими условиями. В таблице приведены нормы продуктов и в скобках – их стоимость, в том числе – по группе товаров.
Здесь надо вставить таблицу
Отметим, что набор продуктов киргизской продовольственной корзины отнюдь не избыточный: 2,5 кг мяса, 16 яиц и всего 0,5 кг сливочного масла в месяц предполагают еженедельно несколько постных дней, а о принятии гостей и речи быть не может.
На наш взгляд, маловато веса отведено для фруктов и ягод, но это легко компенсировать за счет группы молочных продуктов.
Попутно заметим, что мясо и молочные продукты в Таджикистане дороже, чем в соседних странах. Хотя цены мы брали отнюдь не супермаркетовские, а средние, существующие на базаре «Саховат», но в то же время и не бросовые цены, которые устанавливают на залежалые и некачественные продукты.
В итоге у нас получилось, что на питание одному человеку необходимо (иначе говоря, размер продовольственной корзины) 506 сомони ($104).
На непродовольственные товары мы взяли утвержденные киргизские объемы расходов, хотя общеизвестно, что одежда там намного дешевле, а средний уровень зарплаты выше, чем в РТ, и составляет $200, а пенсия — $81.
Вышеназванные расходы тоже достаточно скромные: 183 сомони на одежду, 200 — на лекарства, 53 – на гигиену. Коммунальные расходы на 33 сомони, налоги — 5, на культуру – 15.
И в итоге у нас получилось
991 сомони
. То есть, примерно столько необходимо одному человеку для скромной жизни. Между тем, средняя зарплата в Таджикистане составляет около 450 сомони, то есть половину необходимого.
А ведь нужны средства на содержание родителей, детей, приобретение жилья для быстро растущей семьи…
Согласно опросу, проведенному сайтом радио «Озоди», около 72% работающих недовольны своим финансовым положением. Результат – разрушительные масштабы трудовой миграции, уже приведшие к разрушению многих семей и росту детской преступности…
