Центрально-Азиатский Диалог по вопросам предотвращения насилия в отношении детей и прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоялся 2-4 сентября в Астане. В нем участвовали около 200 представителей государственных органов, гражданского общества и академических кругов, международных организаций и дипмиссий, а также работников СМИ.
«С момента всемирного принятия Конвенции ООН о правах ребенка прошло более 20 лет. Проблема заключается не в отсутствии документов, соглашений или конвенций. Сложности заключаются в имплементации руководящих положений. Мы должны изменить карательное отношение ювенального правосудия на восстановительные подходы с целью предоставления детям, находящимся в конфликте с законом, шанса на исправление вместо помещения за решетку, требовать от закрытых, полузакрытых и открытых учреждений соответствующего подхода к детям, направленного на примирение с обществом, а не изоляцию от общества, а также юридически защищать детей, столкнувшихся с системой уголовного судопроизводства», — подчеркнула в своем докладе Вице-президент Комитета ООН по правам ребенка Рената Винтер.
В ходе Диалога также выступили Член Палаты Лордов Великобритании — Баронесса Вивьен Стерн, международные эксперты из Королевства Норвегии, Чешской Республики, Индии, Германии и национальные эксперты из стран Центральной Азии.
В частности, эксперт Международной тюремной реформы (PRI) Фрэнсис Шихан презентовала результаты исследования «Голос Ребенка» о содержании детей в учреждениях закрытого типа в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане.
Мероприятие послужило диалоговой площадкой для обмена видений 5 стран Центральной Азии и выработки рекомендаций по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Таджикистан в нем представляли около 30 работников государственных органов, правоохранительных структур и общественных организаций.
Таджикистан "за" предотвращение насилия
Выступая 4 сентября на открытии основного дня Диалога, председатель Комитета по законодательству и правам человека Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ Махмадали Ватанзода сказал: «Дети всегда являются уязвимым слоем населения, поскольку они не способны защищать свои права самостоятельно. Сегодня во всем мире дети нуждаются в защите. Увеличиваются формы насилия в их отношении, торговля детьми, их эксплуатация в сексуальных целях. Ребенок, испытавший насилие, независимо от того, где это происходило, может стать жестоким и может допустить насилие в отношении других. Тем самым простой правонарушитель может стать преступником. Я думаю, что защита прав детей для нас — взрослых всегда должна быть первостепенной задачей».
По словам депутата, лучший способ искоренения насилия в местах содержания несовершеннолетних — это предотвращение попадания детей в подобные места. «Мы должны подумать над тем, как в Уголовных кодексах сократить количество статей, предусматривающих наказание в виде лишения свободы для детей. Ибо самое страшное насилие для ребенка — это направление его в места лишения свободы», — заявил Ватанзода.
В приветственном слове заместитель Генерального прокурора РТ Вали Ваххобов отметил, что в настоящее время количество преступлений, совершаемых детьми, возрастает. «Возникает вопрос: как это искоренить, и какое наказание применить в их отношении? И особенно несуровое наказание, поскольку они переживают период своего формирования. Уверен, что стремление участников данного диалога отвечает нашим интересам. Без принятия действенных мер для искоренения насилия в отношении детей, их будущее будет омрачено. Поскольку пребывание в местах, где содержатся лица, нарушившие закон, повышает вероятность того, что в будущем они могут вести криминальный образ жизни», — сказал Ваххобов. Он пожелал участникам и организаторам Диалога благоприятной работы в достижении поставленных целей и претворении их в жизнь.
ИЗОБРАЖЕНИЕ
В свою очередь заместитель руководителя Управления гарантий прав человека Исполнительного аппарата Президента РТ Шараф Каримзода сообщил, что за последние годы в Таджикистане было предпринято ряд позитивных шагов в направлении защиты прав детей: «15 июля текущего года в структуре Исполнительного аппарата Президента РТ был образован Отдел по защите прав детей. Также по поручению Президента РТ продолжается разработка нормативно-правовых актов по созданию института Уполномоченного по правам ребенка. За последние годы в стране были приняты законы, в которых ясно указан запрет использования насилия в отношении детей, как в быту, так и в местах лишения свободы».
По его словам, в Таджикистане созданы все условия для беспрепятственного доступа независимого контроля мест лишения свободы. «В рамках своей деятельности Уполномоченный по правам человека в РТ посещает исправительные учреждения с целью ознакомления с соблюдением прав несовершеннолетних. Таким образом, вопрос искоренения насилия в отношении детей в закрытых учреждениях и других институтах находится под пристальным вниманием Правительства РТ, который предпринимает последовательные шаги в сторону позитивных перемен и улучшения ситуации с правами ребенка на всех уровнях. В этом пути есть определенные объективные сложности и проблемы, которые мы не отрицаем, а стараемся решить в соответствии с международными стандартами, а также исходя из наших возможностей, ментальности и национальных интересов», — заявил Каримзода.
Нет — жестокому обращению в закрытых учреждениях!
Джумахон Футуров, замначальника Главного Управления исполнения уголовных наказаний Министерства Юстиции РТ (ГУИУН) отметил, что в Таджикистане уделяется особое внимание предотвращению насилия против несовершеннолетних осужденных в закрытых учреждениях. В частности, проводится внутренний мониторинг и инспекция ГУИУН, а также повышается потенциал сотрудников пенитенциарной системы. При помощи международных организаций, в том числе Международной тюремной реформы в Центральной Азии проводятся тренинги и приглашаются международные эксперты для обмена опытом.
«В ведомости ГУИУН функционирует воспитательная колония ЯС 3/12, который является единственным пенитенциарным учреждением в стране по исполнению уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних… Уголовно-исполнительным законодательством страны для несовершеннолетних в местах лишения свободы предусматривается два вида режима отбывания наказания — общий и усиленный. В зависимости от режима, установленного приговором суда, несовершеннолетние осужденные разделяются по отрядам и содержатся в условиях, которые учитывают их особые потребности. В воспитательной колонии осужденные содержатся в обычных помещениях и могут без ограничения расходовать средства, имеющиеся на их лицевых счетах, получать посылки, передачи и бандероли, а также имеют право на краткосрочные свидания. Ежедневно организуется учебно-воспитательный процесс, направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к учебе, получение обязательного 9-летного образования, а также профессиональной подготовки», — сказал Футуров.
По его словам, в случае проявления негативного поведения несовершеннолетними осужденными, в их отношении могут быть применены такие меры взыскания, как выговор, лишение очередного свидания либо телефонного разговора на срок не более одного месяца, лишение прав просмотра кинофильмов в течение одного месяца, в крайнем случае, водворение в дисциплинарный изолятор (ДИЗО) на срок до 7 суток с обязательным выводом на учебу. Но по усмотрению начальника колонии несовершеннолетний осужденный может быть досрочно освобожден из ДИЗО, что является одним из видов поощрения.
Затрагивая вопрос социальной адаптации несовершеннолетних, замначальника ГУИУН отметил, что при финансовой поддержке международных организаций в воспитательной колонии были организованны курсы сварочного дела, парикмахерского мастерства и т.д. Согласно Кодексу исполнения уголовного наказания РТ, в работе воспитательной колонии могут принимать участие различные общественные объединения. На сегодняшний день подписаны соглашения с международными и неправительственными организациями, такими как ЮНИСЕФ, Каритас-Швейцария, Международная тюремная реформа в ЦА и др. Проводится работа в разных направлениях, включая улучшение материально-бытовых, культурно-просветительских и санитарно-гигиенических условий, а также подготовка осужденных несовершеннолетних к выходу на свободу.
Между тем, эксперт по правам ребенка Гульчехра Рахманова, выступая в первый день Диалога, заострила внимание на вопросах одиночного заключения и разделения детей от взрослых во всех местах ограничения и лишения свободы. По ее словам, Закон РТ «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и подсудимых», в нарушение международных стандартов, допускает в исключительных случаях совместное содержание несовершеннолетних и взрослых подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, если взрослые впервые привлекаются к уголовной ответственности за преступления небольшой или средней тяжести. В законе четко отсутствует перечень таких исключительных случаев.
«Законодательство Таджикистана, предусматривающее помещение несовершеннолетнего в карцер или одиночную камеру, а также в дисциплинарный изолятор за нарушение режима содержания, противоречит международным стандартам, запрещающим помещать ребенка в одиночное заключение или карцер. Условия содержания в карцере — в Таджикистане одна единственная детская колония и она находиться в г. Душанбе — являются бесчеловечными и унижающими достоинство, так как спальное место и принадлежности предоставляются только во время сна. Кроме того, ребенок находится там практически инкоммуникадо, разрешены свидания только с защитником, и значительно сокращается время ежедневных прогулок до 30 минут. Условия в карцере и дисциплинарном изоляторе не отвечают стандартам содержания несовершеннолетних детей», — сообщила эксперт по правам ребенка.
Реформа ювенальной юстиции продолжается…
Начальник Отдела по правам ребенка и ювенальной юстиции Министерства юстиции РТ Хусрав Назифов в своем выступлении отметил, что институционализация детей, находящихся в конфликте с законом, нежелательна и в большинстве случаев имеет негативное влияние на детей. Только несовершеннолетние, совершившие тяжкие преступления, могут быть размещены в закрытые учреждения.
«Все дети имеют равные права, независимо от социального происхождения, национальной и религиозной принадлежности, имущественного положения, расы, пола, языка, образования, вероисповедания, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка, родителей и других его законных представителей», — подчеркнул Назифов.
Достижения и проблемы
Директор филиала Центра по правам человека в Худжанде Татьяна Хатюхина, указав на положительную динамику в вопросах обеспечении прав детей в центральноазиатских странах, призвала также не забывать об имеющихся проблемах. Она проанализировала особенности насилия над детьми в Таджикистане, разделив их на три вида — физическое, психологическое и экономическое.
По ее словам, два года назад в Таджикистане был принят Закон «О предупреждения насилия в семье». На деле получается, что де-юре закон есть, но де-факто закон не работает, потому, что на сегодняшний день до сих пор отсутствуют механизмы его исполнения.
Другой проблемой, по мнению Хатюхиной, является вопрос вселения бывших членов семьи — это когда после развода женщина по решению суда вселяется в дом бывшего мужа. Зачастую вселение происходит, когда в дом уже пришла новая жена. В этих семьях ежедневно происходят ссоры и драки. При этом насилию подвергаются также и дети, как физическому, так и психологическому. «Третий вид насилия над детьми — это экономический. По моему мнению, у нас самый высокий уровень невыплаты алиментов. Это связано с трудовой миграцией. В большинстве случаев не представляется возможным взыскать алименты, так как местонахождение ответчика не известно, по причине выезда его в трудовую миграцию», — отметила правозащитница.
«Борьба по улучшению положения детей и женщин требует большой политической воли, согласованных усилий, достаточных ресурсов, но также и хороших идей для эффективных стратегий и программ», — с этой цитаты из документов ОБСЕ начала свое выступление другой представитель гражданского общества Таджикистана — Курбонгул Косимова, руководитель ОО «Начоти кудакон» (Спасение детей). По ее словам, в Таджикистане разработана и внедрена законодательная база относительно прав детей и их положения в ракурсе гендерного равенства, предотвращения домашнего насилия. На стадии обсуждения находятся антидискриминационные законы. Одновременно с этим сохраняются общие вызовы на пути достижения целей данных действий и механизмов их реализации. «Несмотря на то, что очень много сделано, мы находимся в начале пути. И приходит невольно мысль: Для кого они написаны и как они реализуются?», — вопрошает эксперт.
«Сегодня у нас один вывод — население Таджикистана, прежде всего сами члены семей, будь они родители или дети, нуждаются в помощи по информированию. Анализ потребности детей по защите их прав показывает, что все еще сохраняется затрудненный доступ наших детей к получению пакета социальных услуг и юридической помощи. От этих проблем страдают наиболее уязвимые группы детей — это дети с ограниченными возможностями, дети из многодетных семей, дети мигрантов, дети из неполных и бедных семей», — подытожила Косимова.
Следует отметить, что Диалог был проведен в рамках проекта Международной тюремной реформы (PRI) в Центральной Азии при финансовой поддержке Европейского Союза, а также организации Know violence. Проект реализуется совместно с Уполномоченными по правам человека в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане.
Этот социальный видеоролик, подготовленный PRI в Центральной Азии, был презентован 4 сентября в рамках Диалога по вопросам предотвращения насилия в отношении детей и прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основная идея «песочного ролика» — показать жизнь ребенка, попавшего в закрытое учреждение и донести до общества, что дети, находящиеся в изоляции, порой сами являются жертвами.
