Вариант возвращения российских пограничников никак не стыкуется с суверенитетом, независимостью и территориальной целостностью Таджикистана.
СТАТУС государственной границы определен Законом РТ от 1 августа 1997 года, с последующими изменениями и дополнениями. Данный закон определяет государственную границу как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Республики Таджикистан, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета РТ. Именно такое оформление государственной границы осуществляется на основе нормативно-правовых актов и универсальных принципов международного права. Согласно ст. 2 Закона, пограничная политика является составной частью внутренней и внешней государственной политики РТ, которую определяет высший орган законодательной власти республики. Данная политика основывается с учетом международных принципов уважения суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственной границы.
Защита государственной границы как составной части системы обеспечения безопасности РТ и реализации государственной пограничной политики республики заключается в согласованной деятельности органов государственной власти и самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.
Защита государственной границы РТ, как составная часть охраны государственной границы, осуществляется в пограничной территории на суше, реках, озерах и других водохранилищах подразделениями Пограничных войск, в воздушном пространстве – подразделениями противоздушной обороны Вооруженных Сил РТ.
Будучи в составе Союза ССР, Таджикистан не принимал непосредственное участие в охране и защите своей государственной границы, его задача заключалась в содействии организации её охраны. С провозглашением независимости Республики Таджикистан вопрос об организации охраны и защиты государственной границы стал злободневной задачей нового государства. Однако в связи с отсутствием опыта своих подразделений пограничных войск, условий для материально-технического обеспечения пограничных застав и деятельности пограничного ведомства охрану государственной границы Республики Таджикистан продолжали осуществлять пограничные силы Российской Федерации. Российские пограничники около тринадцати лет продолжали охрану нашей государственной границы, считая таджикско-афганскую границу важным рубежом при охране границ и защите безопасности государств СНГ. По обоюдному согласию Республики Таджикистан и Российской Федерации после 112-летней практики присутствия русских пограничников процесс передачи охраны государственной границы РТ начался только в 2004 году.
В составе российских пограничных войск, задействованных в охране государственной границы РТ, традиционно несли службу таджикские военнослужащие и контрактники. После перехода охраны государственной границы к РТ многие из них остались на пограничной службе и передавали свой опыт и знания молодым пограничникам. После передачи физической охраны и защиты государственной границы российские пограничники по-прежнему продолжали оказывать шефскую помощь и поддержку своим таджикским коллегам-пограничникам.
Безусловно, полный переход охраны и защиты государственной границы к РТ также был продиктован новыми реальностями. Во-первых, РТ за эти годы покончила с внутренним конфликтом, страна в основном вернулась на мирные рельсы развития, бывшие соперники достигли мира и согласия, и постконфликтный мир приобрел необратимый характер. Во-вторых, обстановка в соседнем Афганистане к этому времени более-менее стабилизировалась, военное присутствие государств западной коалиции в Афганистане в целом смогло утихомирить экстремистские вылазки талибов и отодвинуть очаг напряженности от северных границ на юго-восток страны. В-третьих, в условиях мирного развития РТ достигла определенных успехов в различных областях общественно-политического и социально-экономического развития, позволяющие государству уделить больше внимания вопросам надлежащей организации охраны и защиты государственной границы, созданию условий для материально-технического обеспечения погранвойск. В-четвертых, в общественном сознании сформировалось чувство державности (ватандори), и созрело новое поколение, свободное от балласта старшего и младшего брата» уверенное в будущем самостоятельном развитии РТ и готовое защищать её суверенитет и безопасность. В-пятых, за годы суверенного развития РТ намного укрепилась её международное положение, миролюбивая внешняя политика и уважение суверенитета и независимости других государств с её стороны снискали понимание и интерес. Наконец, европейские и некоторые другие государства осознали важную роль государственной границы РТ как форпоста в деле защиты от распространения экстремизма, радикализма, терроризма и проникновения наркокурьеров.
В настоящее время пограничные службы РТ с честью несут службу по охране и защите государственной границы, и с каждым годом становятся всё более редкими случаи грубого нарушения госграницы. Этому способствует также налаживание нормальных приграничных торгово-экономических и гуманитарных связей с сопредельными государствами.
Строительство крупных современных мостов через приграничные реки на таджикско-афганской государственной границе дает новый импульс приграничным связям, препятствует незаконному проникновению в глубь территории Таджикистана и способствует цивилизованным гуманитарным связям.
В свете изложенного, новая волна слухов о возвращении российских пограничников на госграницу РТ и тем более о неспособности пограничников Таджикистана создать твердый заслон на пути незаконного проникновения нарушителей границы не более чем фантазия. На деле РТ имеет очень тесные стратегические отношения с Российской Федерацией. Поэтому, на мой взгляд, какие-либо претензии или требования о возвращении русских к охране и защите Государственной границы РТ прежде всего невыгодны самой России, так как общественное сознание в республике однозначно не воспримет такую дилемму, что может омрачить дружеское расположение наших людей.
Вариант возвращения российских пограничников никак не стыкуется с суверенитетом, независимостью и территориальной целостностью Таджикистана. Тем более в соответствии с двусторонними межгосударственными договорами двух стран, Уставом ООН, Уставом СНГ и другими международными соглашениями Россия не только признает и уважает суверенитет и территориальную целостность Таджикистана, но и обязуется их уважать. Потом, инициаторам постановки вопроса о возвращении российских погранвойск — что очень маловероятно, но если всё-таки это случится — надо будет подумать об обратном уходе, а это рано или поздно случится, вне всякого сомнения. И последнее, международное сообщество и соседние страны уже свыклись с реальностью, что РТ свою пограничную политику осуществляет самостоятельно и собственными силами охраняет и защищает свою территориальную неприкосновенность.
Ашурбой ИМОМОВ,
завотделом права и отраслевого законодательства
Института государства и права АН РТ,
к. ю. н., доцент
