В начале декабря 2010 года на рассмотрение Правительству был передан проект Закона Республики Таджикистан «О разрешительной системе».
Что даст частному сектору данный Закон? Станет ли нашим предпринимателям легче вести свою деятельность?
По идее данный законопроект направлен существенно облегчить деятельность в сфере малого и среднего бизнеса путем сокращения существующих разрешительных документов, процедуру обращения, стоимость и другие бюрократические проволочки, имеющие место при получении разрешительных документов для ведения предпринимательской деятельности. Как член Государственной Комиссии по разработке проекта Закона Республики Таджикистан «О разрешительной системе» из числа частного сектора, я попытаюсь ознакомить наших читателей с основными положениями данного Законопроекта, а также постараюсь раскрыть как положительные, так и те стороны Закона, которые вызывают у меня опасения.
Во-первых, самым важным положительным моментом нового Закона, явилось то, что количество существующих разрешительных документов, точное количество которых до проведения реформ было никому неизвестно, сокращено от 607 (по итогам правового анализа проведенного Международной Финансовой Корпорацией (IFC) до 85. Иными словами, из всей массы оставили порядка 15% разрешительных документов.
Во-вторых, процедура выдачи разрешительных документов теперь стала упорядоченной. Иными словами, по новому Закону при ведомстве, которое отвечает за то или иное разрешение должно быть установлено Единое Окно, в которое заявитель представляет все документы, приведенные в списке, заранее утвержденным внутренним актом самого ведомства.
Более того, установлена единая стоимость для рассмотрения заявления в один показатель для расчетов, а за выдачу разрешений взимается стоимость в размере двух показателей для расчетов, а самое важное это то, что эта стоимость распространяется на все виды разрешений.
Другой положительной стороной Закона является принцип «Молчание знак согласия» при процедуре выдаче разрешений. После принятия данного Закона, разрешительный орган будет вынужден в течение 10 рабочих дней после регистрации заявления выдать заявителю разрешение, в противном случае в силу входит принцип «Молчание знак согласия», по которому заявитель может начать деятельность, т.е. считать разрешение полученным. В таком случае ответственность ложится на разрешительный орган.
Здесь же, следует упомянуть о создании государственного Электронного Регистра всех разрешительных документов и лицензий, предусмотренный Статьей 12-ой данного Закона. Уже 15-го февраля веб-страничка Электронного Регистра (www.ijozat.tj), подготовленная при технической поддержке IFC, была представлена общественности в Государственном Комитете по инвестициям управлению государственным имуществом. Данный Регистр содержит детальную информацию, необходимую для начинающих предпринимателей, по всем видам разрешений или лицензий.
Безусловно данный Законопроект имеет много преимуществ для частного сектора, как подтверждают подсчеты проведенные специалистами IFC, в результате вступления в силу данного Законопроекта, частный сектор ежегодно сэкономит порядка 18 млн. долларов ежегодно: это те расходы, которые связаны с регуляторным бременем (затрата времени, стоимость, прямые и косвенные расходы). Но наряду с преимуществами данного Законопроекта, также хотелось бы высказать несколько слов о тех моментах, которые, на мой взгляд, могут вызвать недопонимания или разночтение.
Здесь самое важное, на что необходимо обратить внимание, это тот факт, что на основании Постановления (№305) Правительства Республики Таджикистан от 28 мая 2009 года О мерах по реализации Указа Президента Республики Таджикистан «О реформировании разрешительной системы», после завершения работы Комиссии по пересмотру разрешительных документов, ни один разрешительный орган не имел право предложить новые виды разрешения, которые не прошли обзор по трем критериям (законность, дружественность бизнесу и необходимость), но на практике разрешительные органы до сих пор продолжают лоббировать свои внутриведомственные разрешения. Хотя, проект Закона о разрешительной системе был передан в Правительство в декабре минувшего года, с окончательным перечнем из 75 разрешений, то на сегодня благодаря усилиям некоторых министерств, эта цифра уже увеличилась до 85 разрешений.
Другой момент, который также вызывает у меня скептицизм – это применение Принципа «Молчание знак согласия», будет ли он восприниматься со стороны разрешительных органов на должном уровне. Ведь сами судите, по Закону в случае если в течение 10 дней госорган по каким либо причинам не предоставил заявителю разрешительный документ, то осмелится ли наш робкий предприниматель считать, что он уже получил разрешение, которое в действительности на руках не имеет. Скорее всего, здесь важную роль должны будут играть бизнес ассоциации, которые будут обязаны повышать правовую грамотность своих членов и в случае необходимости, в судебном порядке отстаивать интересы предпринимателей перед органами, выдающими разрешения.
В конце, как представитель частного сектора, я хотел бы просить Правительство страны придать особое значение быстрейшему принятию и должному исполнению проекта Закона Республики Таджикистан «О разрешительной системе». Необходим особо жесткий контроль над исполнением данного Законопроекта, не исполнение которого может привести к весьма негативным последствиям в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
Мирали Кадыров,
Заместитель директора
Центра по поддержке Предпринимательства
Г. Душанбе
