Душанбе. 25 июня. «Азия-Плюс» — | Постоянный представитель Таджикистана при ООН Сироджиддин Аслов направил письмо на имя Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна относительно документа «Водные ресурсы — основа устойчивого развития и будущего прогресса», который в ООН распространила делегация Республики Узбекистан.
С. Аслов указывает, что в данном документе необъективно рассматриваются вопросы в области использования водных ресурсов и развития гидроэнергетики в бассейне Аральского моря, предвзято отражены итоги состоявшейся в Ташкенте 12-13 мая 2011 года конференции на тему «Навстречу шестому Всемирному водному форуму — совместные действия в направлении водной безопасности». В связи с этим таджикская сторона представила свой комментарий.
Полный текст комментария.
1. Трудно переоценить значение воды для развития, обеспечения мира и стабильности и экологической устойчивости. За последние десятилетия, по мере развития мировой экономики и роста населения Земли, водная проблема ощущается все острее, а глобальное изменение климата, вызывающее дальнейшее сокращение водных ресурсов, усугубляет эту проблему вдвойне. По этой причине, а также в силу особой значимости этого стратегически важного ресурса и глубокого понимания нарастающих водных проблем, сегодня мировое сообщество придает особое значение их решению.
Центральная роль в этом процессе, несомненно, должна отводиться налаживанию и развитию взаимовыгодного и справедливого сотрудничества в водных вопросах. Именно
из этих соображений исходила Республика Таджикистан, выдвигая резолюции
Генеральной Ассамблеи 55/196 — «Международный год пресной воды, 2003 год», 58/217 — «Международное десятилетие действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы» и 65/154 — «Международный год водного сотрудничества, 2013 год», принятые консенсусом.
2. Как известно, в мире насчитывается более 260 водотоков, пересекающих границы двух и более государств. Они покрывают 45% территории суши, на которой проживает свыше 40% мирового населения. В бассейнах международных рек расположены 145 стран мира, благосостояние населения которых во многом зависит от хорошо налаженной водной кооперации. Отсутствие же надлежащего сотрудничества влечет за собой серьезные риски и издержки. В условиях отсутствия сотрудничества многие проблемы остаются нерешенными, а порой могут обостряться. В конечном итоге, все это отрицательно сказывается как на экономическом, так и на социальном положении всех стран, разделяющих общие бассейны. Мир, стабильность и развитие для многих государств, разделяющих общие водные ресурсы, почти полностью зависит от характера их межгосударственных отношений. Во многих регионах мира укрепление трансграничного водного сотрудничества способствует и содействует углублению интеграционных процессов, являющихся основным фактором гармоничного развития.
3. Центральная Азия не является исключением в этом плане. Страны региона разделяют водные ресурсы двух крупных рек — Амударьи и Сырдарьи, а также нескольких малых трансграничных водотоков. Несомненно, без надлежащего сотрудничества по их управлению и использованию невозможно добиться какого-либо прогресса. Тем более что значительная часть водных ресурсов региона формируется на территории одних государств, а максимальное использование приходится на другие государства. Основа регионального сотрудничества в области управления и использования водных ресурсов была заложена на самых ранних стадиях после приобретения независимости странами региона. Первым фундаментальным региональным правовым актом в этой области стало подписанное 18 февраля 1992 года в Алматы, Казахстан, Соглашение между Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в сфере совместного управления, использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников.
На основе этого Соглашения была учреждена Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК), занимающаяся распределением водных ресурсов между странами региона. Чуть позже, в 1993 году, усилиями всех глав государств региона в целях смягчения Аральского кризиса был создан Международный фонд спасения Арала, который призван решать сложные водохозяйственные проблемы в бассейне Аральского моря.
4. Широко известно, что во второй половине XX века регион Центральной Азии столкнулся с крупным экологическим кризисом — высыханием Аральского моря. В связи с масштабным освоением новых орошаемых земель, площадь которых за относительно короткий срок была увеличена с 4 до более 8 млн. га, в два раза увеличился забор воды из двух основных рек региона — Амударьи и Сырдарьи. Это привело к резкому сокращению стока в Аральское море, вследствие чего на сегодня море потеряло более 90% своего объема и 80% площади.
Площадь орошения, в основном, увеличивалась в странах низовья, равнинные территории которых предоставляли условия для развития орошаемого земледелия. Более половины всех орошаемых земель бассейна Аральского моря приходится на Узбекистан, который соответственно использует львиную долю водных ресурсов региона (около 60 процентов).
Для спасения моря еще в советский период был установлен определенный лимит воды, который по обеим рекам должен был поступать в море. Так, Схемами комплексного использования водных ресурсов Амударьи и Сырдарьи для Аральского моря, в зависимости от водности года, в среднем был предусмотрен лимит в объеме 6,42 км3.
Вододеление в странах бассейна Аральского моря и по сей день осуществляется на основе упомянутых Схем, и ежегодно для Аральского моря, как отдельного водопотребителя, выделяется огромный объем воды. Согласно данным МКВК, за 1992–2010 годы водоподача Аральскому морю и Приаралью составила около 258 млрд. м3 или в среднем 14,3 млрд. м3 в год. Этот утвержденный МКВК объем воды для подачи в Аральское море превышает фактический годовой водозабор Республики Таджикистан по бассейну реки Амударьи почти в два раза.
При этом Республика Таджикистан ежегодно не добирает установленный для нее лимит в среднем на 1,6 км3 , а с учетом возвратных вод эта цифра достигает более 5 км3. Простой арифметический расчет показывает, что с учетом неиспользованных квот, дополнительно в Аральское море ежегодно должно поступать не менее 10 км3 воды. А если полагаться на данные узбекской стороны, согласно которым годовой водозабор в Узбекистане сократился с 65 до 52 км3, то в море ежегодно должно было поступать еще дополнительно 13 км3.
Однако на практике вырисовывается совсем иная картина. Аральское море не получает ни предусмотренный для него объем воды, ни неиспользованную воду Таджикистана. Причина заключается в том, что значительная часть воды теряется вследствие низкого КПД оросительных систем, который едва достигает 30–40 процентов. Самые большие потери на фильтрацию и самый низкий КПД наблюдаются в среднем и нижнем течении Амударьи. Только за последние три года потери стока на этом участке составили 32 км3 или более чем 10 км3 в год, что почти в три раза превышает показатели советского периода. Проведенные исследования показали, что из всего объема воды только 20% используется продуктивно, а остальные 80% теряются безвозвратно.
Существенно влияет на высыхание Аральского моря и огромное количество водохранилищ, построенных и строящихся на широких просторах низовья. Построенных и ныне действующих сооружений подобного рода насчитывается более 100, а суммарный объем воды в них достиг 140 км3. Это превышает нынешний объем Аральского моря более чем в 1,5раза. А объем водохранилищ Узбекистана, учитывая Айдаркуль-Арнасайскую и Сарыкамышскую систему озер (соответственно с объемами 40 км3 и 46 км3), а также другие искусственно созданные озера, заполненные сбросными и коллекторно-дренажными водами, доходит до нынешнего объема Аральского моря.
Вместе с тем следует отметить, что в результате высыхания Аральского моря ежегодно тысячи тонн соли с высохшего дна моря поднимаются ветрами и распространяются по территории бассейна и за его пределами. Частично эти соли оседают и на ледниках и снежниках региона, что, наряду с глобальным потеплением, ускоряет процесс их таяния. По оценкам экспертов ледниковые ресурсы региона за XX век сократились почти на 30 процентов.
Неутешительны также прогнозные сценарии, указывающие на дальнейшее таяние ледников и, как следствие, изменение речного стока от незначительных (5–10 процентов) до весьма существенных (10–40 процентов) показателей в долгосрочной перспективе. Ускоренное таяние ледников создает дополнительные риски для устойчивого развития и региональной водной, энергетической и продовольственной безопасности.
Вызывает удивление, что при всей очевидности этих фактов, в гибели Аральского моря обвиняются гидроэнергетические объекты Таджикистана и Кыргызстана, которые, по своей сути, являются не водопотребителями, а всего лишь водопользователями.
Преодоление Аральского кризиса, который, по нашему мнению, сегодня излишне политизирован, требует от стран региона не только огромных капиталовложений в водный сектор и сокращения орошаемых земель под влагоемкие культуры, но и политическую волю и готовность к реализации совместных и долгосрочных мер по рациональному использованию водно-энергетических ресурсов всего бассейна Аральского моря.
Именно поэтому Таджикистан предложил провести под эгидой ООН комплексную экспертизу всей системы водопользования в Центральной Азии, включая рассмотрение вопросов эффективности и рациональности функционирования всех существующих водохранилищ и комплексного обследования экологической ситуации в регионе. По инициативе Республики Таджикистан была также принята резолюция 63/133 Генеральной Ассамблеи о предоставлении Международному фонду спасения Арала статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее.
5. Запасы пресной воды в мире, в особенности в Центральноазиатском регионе, сокращаются за последние десятилетия под воздействием изменения климата, что вызывает нехватку водных ресурсов, которая ощущается все острее. Очевидно, что решение водных проблем возможно только при учете связи между водными ресурсами, энергетической и продовольственной безопасностью, а также изменением климата.
Учет этих главных аспектов сегодняшних и будущих глобальных и региональных водных проблем является ключом к их успешному разрешению. Что касается Центральной Азии, то очевидно, что развитие гидроэнергетики может содействовать комплексному решению множества современных и будущих проблем региона.
Республика Таджикистан на протяжении более десяти последних лет живет в условиях жесточайшего дефицита электроэнергии в зимний период. В самый холодный период года населению страны электричество подается только 2–3 часа в сутки, а в некоторых районах население и вовсе не получает электроэнергию по 2–3 месяца подряд.
Это оказывает весьма отрицательное воздействие на социально-экономическую обстановку в стране. Усилия Правительства Таджикистана по поиску путей выхода из энергетического кризиса были практически сведены на нет из-за позиции Республики Узбекистан по блокированию транзита электроэнергии из Туркменистана в Таджикистан, несмотря на то, что правительства Таджикистана и Туркменистана договорились и подписали двустороннее соглашение о поставках необходимого объема электроэнергии в осенне-зимний период.
Подобные шаги также противоречат резолюции 63/210 Генеральной Ассамблеи, озаглавленной «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества», в число соавторов которой вошли все страны Центральной Азии.
Вызывает глубокое сожаление и то, что в такой сложной ситуации вместо понимания и поддержки мы наблюдаем систематические необоснованные выпады в адрес Республики Таджикистан. К сожалению, наши призывы к совместному освоению богатого гидроэнергетического потенциала страны для обеспечения стран региона доступной/дешевой и экологически чистой электроэнергией и к надежному водообеспечению для орошения земель не находят должного понимания.
Это, прежде всего, касается проекта Рогунской ГЭС, более 40 процентов которого было реализовано еще в советский период. Несмотря на закрепленное право на завершение строительства этого гидроэнергетического объекта межгосударственными актами стран Центральной Азии постсоветского периода, Республика Таджикистан, проявив добрую волю и исходя из необходимости обеспечения транспарентности, открытости и соблюдения общерегиональных интересов, обратилась к Всемирному банку с просьбой о проведении оценочного технико-экономического исследования (ОТЭИ) и оценки экологического и социального воздействия (ОЭСВ) проекта Рогунской ГЭС.
В настоящее время международные консультанты выполняют ОТЭИ и ОЭСВ, а Всемирный банк параллельно с ними создал группу экспертов и запустил новый механизм по обсуждению этого проекта на региональном уровне с участием государств региона. Республика Таджикистан, основываясь на принципах добрососедства,
взаимовыгодного сотрудничества и учета интересов соседних стран, пошла на беспрецедентные шаги и согласилась на применение этих новых подходов в реализации проекта Рогунской ГЭС. Более того, Правительство Таджикистана направило соответствующие письма правительствам всех стран региона с предложением принять участие в Международном консорциуме по строительству этого важного объекта.
Следует отметить, что строительство Рогунской ГЭС было предусмотрено вышеупомянутой Схемой комплексного использования водных ресурсов реки Амударья, которая до сих пор служит в качестве основного документа по вододелению между странами бассейна. Рогунский гидроузел призван улучшить водообеспечение более 3 млн. га орошаемых земель в странах низовья Амударьи в маловодные и засушливые годы, обеспечивая тем самым водную, энергетическую и продовольственную безопасность в долгосрочной перспективе.
В частности, в упомянутой Схеме реки Амударья отмечено: «Для бассейна Амударьи срок ввода Рогунского водохранилища имеет большое значение, так как, начиная уже с 1986 года, требования водопотребителей к стоку Амударьи будут превышать возможности его сезонного регулирования в маловодные годы. Поэтому период развития водного хозяйства бассейна до ввода Рогунского водохранилища может быть напряженным при неблагоприятном сочетании маловодных лет».
С другой стороны, гидроэлектростанция может производить ежегодно более 13 млрд. кВт часов дешевой и экологически чистой электроэнергии, что могло бы удовлетворить растущие потребности не только Таджикистана, но и других стран региона. Это позволило бы сэкономить запасы нефти, газа и угля, интенсивно используемые странами региона для выработки электроэнергии, а также значительно сократить выбросы в атмосферу вредных газов.
Известно, что ТЭЦ мощностью, равной Рогунской ГЭС (3600 МВт), за 1 год употребляет более 10 млн. тонн угля и выбрасывает в атмосферу более 25 млн. тонн углекислого газа. Водохранилище гидроузла будет также способствовать предотвращению таких экстремальных гидрометеорологических явлений, как паводки, сели и наводнения, которые ежегодно наносят огромный ущерб почти всем странам бассейна. К примеру, только в 2010 году объем ущерба Таджикистану от селей и наводнений превысил 600 млн. долл. США.
Что касается безопасности плотины Рогунского гидроузла, то ее экспертиза проводилась неоднократно авторитетными институтами, которые подтвердили прочность возводимой высотной каменно-набросной плотины с суглинистым ядром, как самой надежной и долговечной конструкции с наименьшим риском.
К примеру, в 2005 году по заданию Ташкентского ОАО «Гидропроект» под научным руководством академика Сабита Негматуллаева был подготовлен отчет «Исследования сейсмичности и сейсмического риска на участке расположения Рогунской плотины», в котором на основании сейсмологических данных в Таджикистане за последние пятьсот лет подтверждается, что в зоне строительства ни разу не было землетрясений интенсивностью более 6 баллов.
Кроме того, опыт успешной 40-летней эксплуатации трехсотметровой плотины Нурекской ГЭС, являющейся аналогом для Рогунской и расположенной на территории со схожими геологическими условиями, наглядно подтверждает вышесказанное. Следует отметить, что в октябре 2009 года Международная комиссия по большим плотинам (ICOLD) присвоила плотине Нурекской ГЭС особый знак отличия и сертификат качества как «высшему достижению инженерной мысли».
Уникальный опыт эксплуатации Нурекской плотины с применением новых технологий будет также использован при строительстве плотины Рогунской ГЭС. Тем не менее, вопрос сейсмического риска тщательно рассматривается в рамках проводимых в настоящее время ОТЭИ и ОЭСВ Рогунской ГЭС.
6. Несмотря на очевидную выгодность Рогунской ГЭС для стран Центральной Азии и ряда стран Южной Азии, а также транспарентность и правомерность действий Правительства Республики Таджикистан по завершению ее строительства с учетом основных принципов и норм международного права и интересов прибрежных стран, в последние годы Республика Узбекистан ведет беспрецедентную кампанию публичных заявлений и выступлений в средствах массовой информации, обращений в международные структуры с целью дискредитировать этот проект.
Взять, например, так называемую международную конференцию на тему «Трансграничные экологические проблемы Центральной Азии: применение международных правовых механизмов для их решения», которая состоялась в Ташкенте 16 и 17 ноября 2010 года. Республика Таджикистан, будучи убежденным сторонником открытого и конструктивного обсуждения имеющихся в странах Центральной Азии проблем, в частности в водной, энергетической и экологической сферах, намеревалась принять активное участие в работе этой конференции и внести свой вклад в ее успешное проведение.
Однако, к глубокому сожалению, организаторы конференции, вопреки заявленному международному характеру мероприятия, не посчитали необходимым пригласить для участия в нем своих таджикских коллег. Данный факт не может не поставить под сомнение объявленные цели и задачи мероприятия, его прозрачность и объективность. Подобные мероприятия, не допускающие участие в них всех заинтересованных сторон на равноправной основе, противоречат нормам и принципам Устава ООН, положениям международных экологических конвенций и других международных правовых актов и нацелены на подрыв процесса регионального сотрудничества в Центральной Азии.
Республика Таджикистан неизменно выступает за дальнейшее развитие и укрепление регионального сотрудничества и партнерства, за решение имеющихся в Центральной Азии проблем, в частности, в водной, энергетической и экологической сферах, путем диалога и переговоров на основе соблюдения норм и принципов Устава ООН, и прилагает всевозможные усилия для достижения устойчивого развития, благополучия и процветания в регионе.
Руководствуясь именно этими намерениями и целями, делегация Таджикистана приняла участие в недавно проведенной в Ташкенте конференции под названием «Навстречу шестому Всемирному водному форуму: совместные действия в направлении водной безопасности». Данная конференция, созванная для выработки согласованной позиции всех стран Центральной Азии по приоритетным темам Всемирного водного форума, практически была превращена в инструмент давления на страны верховья, а именно на Таджикистан и Кыргызстан, путем односторонней и искаженной оценки значения достраивающихся в этих странах гидроэнергетических объектов.
Вызывает удивление, что при этом сама тема «Гармонизация воды и энергии» — одна из 12 ключевых приоритетов шестого Всемирного водного форума и наиболее актуальная тема для региона — была полностью проигнорирована организаторами при составлении программы мероприятия. Следует отметить и специфический подход организаторов мероприятия, которые приглашали на конференцию только «удобных» для них участников. К примеру, трем экспертам из Таджикистана было отказано во въездных визах в Узбекистан.
Об однобокой направленности конференции также свидетельствует формат и тематика проведенных круглых столов, где основными докладчиками выступали преимущественно представители принимающей страны. При этом для открытого обсуждения представленных докладов, как того требуют нормы и стандарты проведения подобных мероприятий, не было выделено время. Содержание круглых столов абсолютно отличались от их названия.
К примеру, в рамках круглого стола «Управление рисками и водная безопасность», где следовало бы обсудить широкий спектр актуальных для региона тем, презентации были сфокусированы организаторами исключительно на теме обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, и, в основном, тех, которые находятся на территории Таджикистана. Несмотря на то, что организаторы тщательно пытались дистанцироваться от обсуждения проблем использования водно-энергетических ресурсов в регионе, дискуссии в рамках конференции, в основном, затрагивали именно эту тематику.
Однако представленный итоговый документ конференции не включил ни одного предложения, которое отражало бы результаты этих дискуссий. Подготовленный организаторами документ был распространен буквально перед началом итогового пленарного заседания, и участникам не была предоставлена возможность внимательно ознакомиться с содержанием документа и представить свои замечания и предложения.
В связи с игнорированием вопросов взаимосвязи водной и энергетической политики, которые представляются ключевыми в решении водных проблем региона, и искаженным истолкованием международного водного права в угоду интересам отдельных стран, делегация Таджикистана была вынуждена выступить против принятия итогового документа конференции.
Таким образом, фактически, конференция, созванная для выработки согласованных и совместных действий по решению приоритетных водных проблем региона, по причине однобокого подхода организаторов, прошла в абсолютно неконструктивной атмосфере. Данная сторона работы конференции не нашла отражения в распространенном в Генеральной Ассамблее письме Представителя Республики Узбекистан при Организации Объединенных Наций.
7. Вызывает недопонимание то, что, несмотря на проводимые Всемирным банком ОТЭИ и ОЭСВ проекта Рогунской ГЭС, представители Республики Узбекистан все еще требуют проведения международной экспертизы этого проекта. Остается непонятным, чем может отличаться осуществляемая в настоящее время под эгидой Всемирного банка международная экспертиза от той, которую требует Узбекистан. Но очевидно то, что Республика Узбекистан пытается всякими путями и без какого-либо обоснования полностью заблокировать завершение строительства важного для Таджикистана и в целом для региона объекта.
Очередным свидетельством тому стал отказ официальной делегации Республики Узбекистан от участия на первой встрече прибрежных стран по обсуждению проекта Рогунской ГЭС, которая состоялась под эгидой Всемирного банка в Алматы, Казахстан, 17–19 мая текущего года.
Вызывает недопонимание то, как можно обвинять Республику Таджикистан в односторонних действиях по строительству гидроэнергетических объектов, нарушении основных норм и принципов международного водного права и в то же время игнорировать многостороннюю встречу, нацеленную на согласование позиций всех стран региона по данному вопросу. Подобная позиция, однозначно, сама не соответствует нормам и принципам международного права и тем более духу дружеских и добрососедских отношений.
Республика Таджикистан считает, что только своевременные и совместные усилия позволят странам региона сообща противостоять современным вызовам и найти правильные пути решения существующих и возникающих проблем. Общерегиональные подходы к использованию водно-энергетических ресурсов в Центральной Азии будут способствовать более эффективному управлению водными ресурсами для обеспечения водной, энергетической и продовольственной безопасности, роста экономики, улучшения благосостояния населения и в целом достижения устойчивого развития всего региона.
Республика Таджикистан четко и полностью осознает, что без надлежащего сотрудничества в сфере использования водно-энергетических ресурсов достижение какого-либо прогресса невозможно. В этой связи, она полна решимости и впредь сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами и, в первую очередь, со странами региона, на основе общепризнанных принципов и норм Устава ООН и существующих межгосударственных соглашений.
