Эксперты из Гарварда предложили запретить банкноты крупных номиналов для борьбы с организованной преступностью. От крупных банкнот уже избавились Канада и Сингапур
Доля наличных денег в объеме криминальных транзакций достигает почти 60% ежегодно. В некоторых видах преступной деятельности (например, наркоторговле) она еще выше — вплоть до 80%. Основную часть этой суммы составляют крупные банкноты, которые легко транспортировать. К таким выводам пришла группа экспертов Правительственной школы им. Джона Кеннеди при Гарвардском университете. Исследованием руководил Питер Сэндс, бывший гендиректор британского банка Standard Chartered. Авторы доклада отмечают: ежегодный оборот финансовых преступлений по всему миру составляет свыше $2 трлн, при этом лишь около 1% от этой суммы обнаруживается и конфискуется властями.
В легальном же обращении крупные банкноты являются малозначимыми: например, внутри США наличные платежи свыше $100 составляют только около 1% от их общего количества и 5% от общего объема. Сэндс предлагает подойти к решению проблемы «грязных денег», запретив крупнейшие на данный момент банкноты в ведущих странах мира. Их изъятие из обращения минимально навредит государственным финансам, но нанесет удар по теневой экономике, считает он.
Теневая экономика
Вывести из обращения Сэндс предлагает банкноты в €500, $100, £50 и 1000 швейцарских франков. Стоимость всех купюр номиналом €500, например, составляет 30% от всей напечатанной ЕЦБ наличности (€322 млрд), но в реальности это всего лишь 3% по количеству обращающихся банкнот. Из-за своей редкости и большой роли в преступном бизнесе многие европейцы, напоминает Сэндс, прозвали банкноту в €500 «Бен Ладеном».
Американские купюры номиналом $100 составляют по своей стоимости 78% всего наличного оборота или чуть больше $1 трлн. Распространенность таких купюр в самих США невелика: согласно прошлогоднему опросу Федерального резервного банка Бостона, лишь 5,2% совершеннолетних американцев держат такие купюры в бумажнике, регулярно ими пользуясь. Остальная сумма, по мнению Сэндса, либо обращается за пределами США, либо используется в незаконной деятельности. По разным оценкам, за пределами США обращаются от 25% (*.pdf) до 70% (*.pdf) всей наличной валюты, эмитированной банками ФРС.
Как признают авторы исследования, точных данных о том, какой процент купюр крупного номинала используют преступники — не существует. Среди примеров, которые приводит Сэндс, конфискация $206 млн купюрами в $100 в 2007 году в Мехико — крупнейшее в истории изъятие связанных с наркотрафиком денег.
По подсчетам эксперта австрийского Университета Линца Фридриха Шнайдера, с 2003 по 2009 год незаконные транзакции наличностью по 38 (на тот момент) странам ОЭСР составляли в среднем $366 млрд в год, или 57% от общего числа таких переводов. В меньшей степени это касается сегментов нефтяной торговли (10% наличных расчетов) и контрафактной продукции (30%), в большей степени — наркотрафика (80%) и торговли людьми (50%).
В одних только США пограничная служба оценивает объемы наличности, поступающей через границу в Мексику для закупки наркотиков, в $20–30 млрд ежегодно. Контрабандисты перевозят эти деньги в различных тайниках, под одеждой или даже в собственном желудке, поэтому для них критически важно, чтобы номинал банкноты был максимально крупным: нередко для этих целей даже на Американском континенте используют купюры в €500. При запрете крупных номиналов сумма в $1 млн в банкнотах по $20 будет весить 50 кг, и для ее транспортировки потребуется четыре стандартных портфеля-дипломата. Эквивалент $1 млн купюрами по €500 будет весить всего 2 кг. Вывод крупных купюр из обращения, по подсчетам группы Сэндса, может сократить прибыли преступников на 10–20%.
Против отмывания
Предложение экспертов Гарварда отражает общую тенденцию усиления контроля за наличными платежами. Межгосударственная Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) также признает обращение купюр крупного номинала одним из условий, благоприятствующих преступной деятельности. В своих рекомендациях группа призывает все страны «внедрить такую систему, в которых финансовые институты и посредники сообщали о всех внутренних и международных транзакциях свыше фиксированного объема или совершенных наличными крупного номинала». В начале февраля немецкая Frankfurter Allgemeine Zeitung сообщила, что Минфин ФРГ раздумывает над введением запрета на наличные платежи суммой свыше $5 тыс. В ноябре Швейцария утвердила новое законодательство, по которому клиент, совершивший покупку на сумму свыше 100 тыс. франков, обязан предоставить продавцу свои персональные данные для предотвращения отмывания денег.
В рекомендацию ФАТФ, однако, не входит изъятие из обращения крупных купюр. Некоторые государства поступают так самостоятельно. В 1969 году Федрезервом США «за недостаточным использованием» были изъяты из обращения банкноты номиналом в $500, $1000, $5000, $10 тыс., а также использовавшаяся только для межбанковских расчетов $100 тыс. В 2000 году прекратила хождение купюра в 1000 канадских долларов — власти страны уже тогда пришли к выводу, что ее используют в основном преступники. Спустя десятилетие в Канаде оставалось до миллиона купюр такого номинала, но они обращаются между криминальными группировками, выполняя роль долговых расписок, — разменять ее на купюры более мелкого номинала, не привлекая внимания, невозможно. С 2010 года банки Великобритании не принимают для обмена купюры в €500, а с осени 2014 года перестала обращаться самая «дорогая» купюра в мире — 10 тыс. сингапурских долларов — по текущему курсу $7,2 тыс. Денежно-кредитное управление Сингапура прекратило ее выпуск, сославшись на «риски, связанные с большими объемами операций с наличностью в банкнотах крупного номинала».
В 2013 году европейские власти уже комментировали вероятное изъятие из обращения купюры в €500. Тогда зампредседателя ЕЦБ Витор Констансио, выступая перед евродепутатами, заметил, что эта мера «достойна обсуждения», так как купюра такого высокого достоинства «обычно не используется» в обиходе. С тех пор эта инициатива развития не нашла.
Купюры в цифровой экономике
Использование наличных денег в мире уже начало сокращаться, свидетельствует прошлогодний обзор Банка международных расчетов 19 ведущих экономик. С 2010 по 2014 год включительно использование наличности сократилось с 8,4 до 7,9% мирового ВВП. Швеция является единственной страной ОЭСР, где абсолютная стоимость наличных денег в обращении стабильно сокращается — с 3% ВВП в 2010 году до 2,1% в 2014 году.
Страны Скандинавии могут оказаться первыми государствами, полностью отказавшимися от хождения наличных денег, прогнозировали в октябре эксперты шведского Королевского технологического института. Так, пять из шести крупнейших банков Швеции проводят только безналичные операции. Тогда же Nordea (один из крупнейших банков Скандинавии, управляющий свыше €260 млрд активов) объявил, что из 20 своих офисов на территории Норвегии будет принимать наличные лишь в одном отделении, находящемся на центральном вокзале Осло.
В то же время вне зависимости от роли крупных банкнот в финансировании преступности и от внедрения цифровых технологий в денежное обращение спрос на наличность в обозримой перспективе останется стабильным, уверены эксперты Банка Англии. В своем докладе за третий квартал 2015 года они подчеркивают, что будущее наличных денег зависит от нескольких факторов. Это доступность альтернативных методов оплаты, политика банков и магазинов по приему средств, правительственная политика по замещению или поддержке наличности, социально-экономическое развитие.
«Опрос Банка Англии 2014 года показал: многие покупатели предпочитают оплату наличными, поскольку это быстро, универсально, анонимно, помогает лучше управлять личным бюджетом и застраховано от технических неисправностей», — говорится в ежеквартальной докладной записке экспертов Банка Англии за 3 квартал 2015 года. За последние 20 лет с 1995 года стоимость наличной массы в обращении в Великобритании выросла более чем в три раза, достигнув £62,6 млрд. Снижения спроса на наличные эксперты не прогнозируют, советуя Банку Англии далее инвестировать в печать купюр и монет.
