Более 1000 предприятий в Таджикистане зарегистрированы с участием государственного капитала, а более 600 находятся в мажоритарной собственности государства. Соответственно, экономика Таджикистана характеризуется значительным присутствием предприятий с государственным участием (ПГУ), говорится в новом докладе Всемирного банка об экономике РТ (лето – 2024).
«Большинство крупных ПГУ являются убыточными и нерентабельными, что создает значительные фискальные риски для финансовой стабильности страны: совокупный чистый убыток 25 крупнейших ПГУ в 2023 году составил почти 4,2 миллиарда сомони (3,2%ВВП)», — подчеркивается в публикации.
По оценкам авторов доклада, преференциальный режим, предоставляемый этим предприятиям, искажает динамику рынка и препятствует развитию частного сектора. К примерам такого преференциального режима относятся налоговые льготы, субсидированные кредиты и освобождение от регулирования, «которые способствуют неэффективности рынка и препятствуют участию частного сектора».
Аналитики ВБ акцентируют внимание на отсутствие в стране четкой нормативной базы для создания и владения ПГУ, что приводит к их широкому распространению в различных секторах экономики без учета эффективности рынка.
«Отсутствие ясности повышает риск перекрестного субсидирования коммерческой и некоммерческой деятельности, сдерживая частные инвестиции и искажая конкуренцию», — полагают они.
В публикации отмечается, что предприятия с государственным участием, функционирующие в конкурентных секторах, еще больше усугубляют искажение рыночного равновесия, поскольку от них не требуется достижение коммерческой нормы прибыли, что дает им несправедливое преимущество перед частными конкурентами.
Также подчеркивается, что устаревшие методики регулирования цен в секторах естественной монополии, где доминируют ПГУ, подрывают эффективность и препятствуют рыночной конкуренции.
«Таджикистану необходимо привести нормативно-правовые акты в соответствие с принципами, способствующими конкуренции, и обновить методы установления тарифов, чтобы стимулировать повышение эффективности и операционных показателей», — советуют специалисты ВБ.
Они считают, что решение этих проблем требует соответствующих мер политики для обеспечения конкурентного нейтралитета, прозрачности распределения государственной помощи и проведения реформ, направленных на развитие честной конкуренции и повышение эффективности рынка.
«Таджикистан способен раскрыть свой экономический потенциал и обеспечить устойчивый рост, создав равные условия для всех предприятий», — заключается в докладе.
Рекомендации
Авторы доклада подготовили ряд рекомендаций, которые направлены на создание в стране равных условий для бизнеса.
Советуется, в частности, укрепить принципы конкурентной нейтральности на рынках, созданных в соответствии с передовой международной практикой, путем введения минимальных целевых показателей эффективности:
— разделения коммерческой и некоммерческой деятельности;
— предписания дополнительных обязанностей и обязательств, которые ПГУ должны выполнять в отношении обязательств по оказанию государственных услуг;
— закрытия всех существующих правовых лазеек в налоговом законодательстве и законодательстве о несостоятельности, которые в настоящее время позволяют предоставлять преференциальный режим ПГУ.
Кроме того, рекомендуется разработать и принять систему контроля за государственной помощью, чтобы ограничить потенциальные искажения от мер государственной поддержки, выгодных ПГУ или отдельным частным субъектам, установив четкие критерии приемлемости государственной помощи.
Также стране советуют провести предварительную и последующую оценку влияния нарушение рыночных механизмов, создать всеобъемлющий учет государственной помощи.
Создание прозрачной и недискриминационной нормативно-правовой базы для иностранных инвесторов, обеспечив им равные с отечественными инвесторами условия доступа к рынкам, государственным услугам, правовой защите и инвестиционным стимулам и льготам также является одной из рекомендаций.
Этим летом читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК
