Министерство образования и науки Таджикистана заявляет, что все расходы школы — от заработной платы учителей и ремонта до коммунальных услуг — должны оплачиваться из школьного бюджета.
Однако на практике школы продолжают собирать деньги с родителей, а коррупция остаётся одной из главных проблем в системе образования.
«Азия-Плюс» попыталась разъяснить процесс определения и распределения нормативов подушевого финансирования для учащихся, а также выяснить причины и последствия коррупции в образовании и пути её предотвращения у специалистов.
Подушевое финансирование — это финансирование, которое формируется на основе минимальных нормативов, устанавливаемых в зависимости от вида и формы учреждения, уровня образования, местонахождения учебного заведения и определяется на каждого учащегося и каждое образовательное учреждение.
До 3 363 сомони на одного ученика в год
В Управлении экономики и планирования Министерства образования и науки сообщили, что в 2025 году для сферы образования выделено 10 млрд 900 млн сомони.
По данным ведомства, в настоящий момент бюджет сферы образования, включая школы, определяется по подушевому нормативу: на одного ученика в год выделяется от 2 156 до 3 363 сомони.
К этому добавляется и дополнительный норматив для самой школы. Таким образом, бюджет школы определяется на один год с учётом количества учеников и норматива на учреждение по следующей формуле:
Бюджет учреждения = количество учеников × норматив на одного ученика + норматив на учреждение.
ИЗОБРАЖЕНИЕ
Нормативы для ученика и школы различаются в зависимости от типа образовательного учреждения. В 2025 году они составляют:
— для учреждений среднего общего образования (1–11 классы): 2 156 сомони на одного ученика и 400 321 сомони на учреждение в год;
— для учреждений основного общего образования (1–9 классы): 2 688 сомони на одного ученика и 161 183 сомони на учреждение в год;
— для учреждений начального образования (1–4 классы): 3 363 сомони на одного ученика и 58 026 сомони на учреждение.
Источник добавил, что процесс составления госбюджета проходит в два этапа.
Первый этап длится с марта по май. В этот период школы, финансируемые из госбюджета, направляют в отделы образования данные о количестве учеников по состоянию на 1 января финансового года.
Затем Управление экономики и планирования собирает данные о числе учеников, рабочих единицах учителей, административного и технического персонала, а также других нематериальных показателях. После мониторинга разрабатывается прогноз, который направляется в бюджетную комиссию Минфина.
Министерство финансов утверждает окончательный объём расходов госбюджета на сферу образования на следующий год.
На втором этапе Министерство образования составляет бюджет на следующий год на основе утверждённого объёма. После его утверждения в декабре финансовые управления министерства приглашают руководителей учреждений и представляют им так называемый «нулевой пакет бюджета» на 2026 год.
Нулевой пакет бюджета — это предварительный документ, содержащий только общую сумму без распределения средств по статьям расходов. После получения этого пакета директора учреждений самостоятельно распределяют его по статьям и определяют, на что будут расходоваться средства. В январе Управление даёт разрешение на финансирование, а обеспечение средствами осуществляется финансовыми управлениями.
По данным Управления экономики Минобрнауки, директора школ обладают финансовой самостоятельностью:
«Постановление №505 о подушевом финансировании предоставляет директору школы полномочия на самостоятельное распределение средств. Никто — ни отдел образования, ни финансовое управление — не имеет права вмешиваться», — отметил источник.
ИЗОБРАЖЕНИЕ
Как был определён подушевой норматив?
Этот норматив был установлен в результате анализа, проведённого в 2004–2007 годах. В 2007 году он был внедрён в пилотном режиме, а к 2010 году охватил все школы страны.
«Когда этот норматив был принят, на одного ученика устанавливалось 200–300 сомони, а к 2025 году он уже достиг 2 156 сомони», — добавил представитель управления.
По словам источника, норматив ежегодно индексируется с учётом роста заработной платы, уровня инфляции и возможностей государственного бюджета.
«В проекте нового бюджета на 2026 год этот норматив увеличен на 30% — до 2 803 сомони на одного ученика», — сообщил он.
По данным министерства, в 2026 году на сферу образования предлагается выделить 13,7 млрд сомони.
Какие расходы школ покрывает эта сумма?
При достаточной индексации подушевого норматива все расходы учреждения — от зарплат до ремонта и коммунальных услуг — должны покрываться из школьного бюджета.
«Приоритет отдаётся, прежде всего, заработной плате. 80% средств расходуется на оплату труда учителей. Коммунальные услуги и подготовка к осенне-зимнему периоду относятся ко второй очереди. Затем средства направляются на ремонт и прочие нужды», — пояснили в министерстве.
ИЗОБРАЖЕНИЕ
Низкие зарплаты приводят к коррупции
Несмотря на официальные заявления, родители ежегодно жалуются на поборы. Подготовка школ к зиме и текущие ремонты зачастую ложатся на плечи семей.
Хотя бюджет выделяется, распределение средств в школах остаётся непрозрачным. Почему в условиях подушевого финансирования сохраняются сборы с родителей?
Согласно исследованию Центра стратегических исследований Таджикистана, проведённому среди более 10 тысяч жителей, сфера образования признана одной из самых коррумпированных. Среди основных причин — низкие зарплаты и стремление работников получать дополнительный доход.
На вопрос: «Деньги, подарок или услуга, которые вы предоставили, были вашей инициативой или вас попросили?» большинство ответили: «От нас потребовали».
Респонденты также указали, что эффективными мерами по снижению уровня коррупции могут стать:
— ужесточение наказаний за коррупционные преступления,
— активная разъяснительная работа,
— увольнение замешанных в коррупции должностных лиц.
Один из опрошенных специалистов, пожелавший остаться неназванным, отметил важность соотношения доходов и расходов:
«Верно, что каждый год зарплаты повышаются, но необходимо сравнивать их с реальной потребительской корзиной. Нужно понимать, сколько стоит жизнь, и хватает ли на неё заработной платы».
Этой осенью оставайтесь с нами в Telegram, Facebook, Instagram, OK и ВК
