Азиатский банк развития назначил Шенни Кэмпбелл новым своим постоянным представителем в Таджикистане. Госпожа Кэмпбелл рассказала «Азия-Плюс», как в будущем банк намерен поддерживать республику и о рекомендациях этой региональной организации.
— Поздравляем вас с назначением! На этом посту вы находитесь уже больше месяца, и хотелось бы спросить, как вы находите Таджикистан?
— Спасибо за поздравления! И спасибо за это интервью со мной. Я вступила в должность постоянного представителя АБР в Таджикистане 15 февраля и пока работаю на этой должности из моего дома в Новой Зеландии. Я с нетерпением жду, когда я и моя семья сможем физически переехать в Таджикистан. Я раньше немного работала в Таджикистане, но это было много лет назад.
Я ожидаю, что кое-что изменилось — например, центр Душанбе — но самое главное осталось прежним, как например, восхитительная еда, пейзажи и дружелюбные люди.
— Вы имеете опыт работы почти в трех десятках стран мира. Насколько отличается развитие экономики Таджикистана по сравнению с такими же странами с низкими доходами?
— Все страны по своей сути разные из-за истории, географии, политики и культуры. В настоящее время мы готовим нашу очередную пятилетнюю Стратегию партнерства с Таджикистаном, проводим подробную оценку соответствующих секторов, консультируемся с правительством и партнерами по развитию и смотрим на прошлые достижения.
Это позволяет АБР подготовить нашу программу с наилучшим сочетанием знаний и финансов для поддержки развития Таджикистана.
— Вы работали, в том числе, в соседнем Афганистане, половина населения которого являются, как и мы – таджики. Можете рассказать коротко, как вам работалось в условиях нестабильной политической ситуации в этой стране?
— Я вспоминаю свое время в Афганистане с большой нежностью и восхищением стойкими и трудолюбивыми людьми. Несмотря на сложную ситуацию с безопасностью, работа там была невероятно полезной. Именно в странах с самыми сложными обстоятельствами, даже самые незначительные достижения кажутся большими победами. Я очень надеюсь, что Афганистан обретет мир, он может многое предложить миру.
За 22 года АБР грантами помогла Таджикистану на 1,6 миллиарда
— За последние недели вы проводили дистанционные встречи с руководством министерств – ключевых партнеров вашего института, в частности, с министром энергетики и министром транспорта. Какие вопросы были главными на повестке этих встреч?
— Я имела удовольствие виртуально встретиться с нашими ключевыми коллегами из правительства, в том числе, с первым заместителем премьер-министра господином Давлатали Саидом, который является управляющим АБР в Таджикистане; министрами финансов; экономического развития и торговли; транспорта; энергетики; труда; и нескольких других. Это были вводные встречи для знакомства друг с другом и обмена мнениями о сотрудничестве АБР со страной.
— АБР является крупнейшим донором Таджикистана, за годы сотрудничества банк предоставил республике свыше $2,1 млрд. С 2018 года помощь оказывается на безвозмездной основе. Понятно, с чем это связано, но хотелось бы узнать, какие еще страны-члены АБР поддерживаются исключительно грантами?
— АБР гордится тем, что является надежным и крупнейшим многосторонним партнером Таджикистана в области развития. Грантовая помощь АБР стране составляет 1,6 миллиарда долларов США за период 1998-2020 годов. Основываясь на показателях валового национального дохода на душу населения и кредитоспособности, АБР классифицирует свои развивающиеся страны-члены на три группы. Таджикистан относится к странам группы А, которые имеют доступ к грантовой помощи АБР.
В настоящее время в эту группу входят 13 стран, включая Афганистан, Кыргызскую Республику, Мальдивы, несколько стран Тихоокеанского региона и некоторые другие.
«В 2021 году запланировано три новых проекта по вакцинам от COVID-19»
— В минувшем году АБР перевыполнил свой план по поддержке Таджикистана в разы, что связано с преодолением последствий пандемии. Сколько в течение нынешнего года запланировано предоставить республике, на какие цели, и рассматривается ли вопрос об увеличении объема помощи? Получили ли вы обращение правительства страны с подобным содержанием?
— Общая грантовая помощь АБР Таджикистану в 2020 году достигла 321,49 миллиона долларов США. 2020 год был чрезвычайно сложным. Все страны должны были отреагировать на пандемию и решить неотложные потребности в области здравоохранения, экономики и социальной защиты. Но не менее важно было продолжить реформы и инициативы в области развития.
Чтобы поддержать Таджикистан в его борьбе с COVID-19, АБР в 2020 году выделил 52,5 миллиона долларов США в виде грантов на поддержку бюджета и доставил в страну медицинские предметы первой необходимости. В то же время COVID-19 не замедлил нашу нормальную работу. Нам удалось подготовить и утвердить еще пять проектов в сфере развития трудовых навыков, управления водными ресурсами, энергетики, дорог и финансов.
На данный момент запланированная поддержка АБР Таджикистану в 2021 году включает три новых проекта по вакцинам от COVID-19, продовольственной безопасности и модернизации ирригации. Наша помощь финансируется в виде четырехлетних циклов, поэтому мы обеспечиваем гибкость в соответствии с годовыми потребностями.
— Поддержка каких отраслей секторов экономики Таджикистана является приоритетом АБР в среднесрочной перспективе?
— Таджикистан и АБР в настоящее время разрабатывают новую пятилетнюю стратегию партнерства. Ожидается, что эта стратегия будет утверждена в августе этого года. Она определит стратегический подход АБР и среднесрочные приоритеты деятельности АБР в стране на следующие пять лет. Главная тема новой стратегии — улучшение качества роста в Таджикистане.
Налоговые льготы должны быть для инвесторов и новаторов
— В настоящее время правительством республики рассматривается проект Налогового кодекса в новой редакции, который планируется задействовать в начала второго полугодия. АБР, насколько нам известно, оказал поддержку в разработке этого проекта.
Каким вы видите сегодня налоговое законодательство страны, какие изменения наиболее важны, и какие бы поправки хотелось внести, в целом, в налоговой системе страны?
— Намерение пересмотреть и ввести новый Налоговый кодекс достойно похвалы. Цели включают сокращение общего количества налогов, снижение ставок корпоративных налогов и предоставление льгот для малых предприятий при одновременном расширении налоговой базы и упрощении деловых операций.
Электронная подача налоговых деклараций и онлайн-оплата налоговых обязательств уже внедрены для упрощения уплаты налогов и снижения коррупции.
Однако, исходя из анализа экономистов АБР, для продвижения реформ можно сделать больше: пересмотреть налоговые льготы для дальнейшего расширения налоговой базы, перейти от налоговых проверок к оценке на основе рисков и перенести большую часть налогового бремени с доходов и прибыли к потреблению.
Налоговые льготы должны быть предоставлены тем видам деятельности, которые оказывают четкое и контролируемое воздействие на инвестиции, инновации, региональное развитие и / или создание рабочих мест.
В рамках недавней грантовой программы АБР на основе мер политики в размере 50 миллионов долларов США (утвержденной в декабре 2020 года) правительство приняло постановление о порядке предоставления налоговых и таможенных льгот для обеспечения прозрачности. В результате была внедрена система анализа затрат и выгод для оценки эффективности налоговых льгот и определен уполномоченный государственный орган по предоставлению налоговых и таможенных льгот.
О реформе «Барки Точик»
— Недавно парламент Таджикистана принял соглашение, которое предполагает предоставление финансовой поддержки электроэнергетическому сектору республики. После, некоторые СМИ опубликовали материалы, в которых говорится: одним из главных условий АБР является постепенное повышение тарифов на электроэнергию.
Насколько это соответствует действительности, какие именно рекомендации вы предлагали для улучшения сложной ситуации, создавшейся в этом секторе?
– Эта грантовая программа в размере 105 миллионов долларов США, которую АБР одобрил в декабре 2020 года и недавно ратифицировал парламент Таджикистана, обеспечивает важную поддержку правительству в ускорении текущих реформ в энергетическом секторе и повышении его финансовой устойчивости.
Эта программа дополняет интервенции предыдущих энергетических проектов АБР и других партнеров по развитию.
Реформы включают разделение «Барки Точик» на три независимые компании, отвечающие за выработку, передачу и распределение электроэнергии; реструктуризацию долговых обязательств компании; создание нового регулятора электроэнергетики; принятие тарифной методологии; и создание новой централизованной системы контроля потока денежных средств среди разукрупненных компаний.
В рамках реформ и наращивания институционального потенциала вновь созданная распределительная компания будет управляться на основе 5-летнего контракта компанией с международной репутацией, имеющей опыт работы в энергетических предприятиях.
Программа также улучшит розничный учет электроэнергии и распределительные сети низкого и среднего напряжения в семи городах, чтобы повысить качество снабжения потребителей.
«Нужен переход от госинвестиций к повышению эффективности и производительности»
— В целом, для улучшения действующего в стране социально-экономического положения, что бы вы рекомендовали правительству изменить, какие потенциально верные шаги нужно предпринять, чтобы экономика развивалась, населению жилось лучше и люди не покинули родину в поисках работы?
— Экономический рост Таджикистана был очень высоким в последние два десятилетия вплоть до 2019 года, в среднем выше 7% в год, прежде чем COVID-19 оказал значительное негативное влияние в 2020 году.
Однако качество роста требует улучшения. Рост страны в основном был обусловлен накоплением капитала с большими государственными инвестициями, а не повышением эффективности и производительности, частные инвестиции играли незначительную роль.
Зависимость от государственных инвестиций привела к неустойчивости государственного долга.
Для повышения устойчивости роста необходимо перейти от государственных инвестиций к повышению эффективности и производительности. Это требует более эффективного распределения и мобилизации частных инвестиций и рационализации государственных финансов путем дальнейшего продвижения структурных реформ.
Необходимо создавать больше производственных рабочих мест, сократить оставшуюся бедность и повысить производительность труда за счет развития человеческого капитала.
Акцент на региональном сотрудничестве и торговле имеет решающее значение для преодоления ограничений, связанных с географией Таджикистана, и АБР высоко оценивает активное участие Таджикистана в различных платформах по региональному сотрудничеству.
Читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Viber, Яндекс.Дзен, OK и ВК.
Свои вопросы, сообщения, видео и фото присылайте на Viber, Telegram, Whatsapp, Imo по номеру +992 93 792 42 45.
